Дело № 5-341/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН (иные данные) 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и арендуя у ООО «Мирс» подвальное помещение жилого дома, предоставленного под торговлю непродовольственными товарами, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), осуществляя деятельность на свой риск, незаконно привлекла к трудовой деятельности гражданку (иные данные), (дата) года рождения, которая, имея разрешения на работу серии 27(№) для осуществления трудовой деятельности по профессии «приемщик товаров», выданное (дата) Управлением по вопросам миграции УМВД России по (адрес), осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно продавала текстильные изделия, по вышеуказанному адресу, тем самым ИП ФИО1 нарушила требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона №115 –ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»., тем самым ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в установленном законом порядке, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд свел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося лица. 

Представитель административного органа – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании в полном объёме поддержала позицию, изложенную в протоколе. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, прихожу к следующему. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.4 ст.13 названного Федерального закона, Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранными граждан регламентирован соответствующими нормативно-правовыми актами.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, а также установлено в судебном заседании, на основании распоряжения заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3 от (дата) (№) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

В ходе проверки было выявлено, что по указанному адресу, расположен жилой пятиэтажный дом, в подвальном помещении которого находится Торговый центр «Русско-китайских товаров». На момент проверки гражданка КНР (иные данные), (дата) года рождения, имея разрешения на работу серии 27(№) для осуществления трудовой деятельности по профессии «приемщик товаров», выданное (дата) Управлением по вопросам миграции УМВД России по (адрес), осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно продавала текстильные изделия

Вина ИП ФИО1 и факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении (адрес) от (дата), оформленным по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения (л.д.8-10); 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении (№) и проведении административного расследования от (дата) (л.д.11--12);

- распоряжением заместителя начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3 от (дата) (№) о проведении совместной, внеплановой, выездной проверки в отношении места пребывания (проживания), а также осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.13);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов от (дата), по месту обнаружения совершения административного правонарушения (г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес)) (л.д.14-15);

- актом проверки от (дата) (л.д.16);

- ксерокопией паспорта (л.д.17);

- -объяснениями (иные данные) от (дата), которая была предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, ей разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, приехала в Российскую Федерацию (дата), встала на миграционный учет, получила разрешение на работу (дата), с видом деятельности «приемщик товара», сроком до (дата). (дата) в Торговом центре «Русско-китайских товаров», опоздал продавец, в связи с чем, продала носки покупателю. О том, что ей нельзя осуществлять трудовую деятельность в качестве продавца непродовольственных товаров она не знала. (л.д.18);

- объяснениями (иные данные) от (дата), который был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, гражданка КНР (иные данные), (дата) в период времени с 12.00 часов до 13.00 часов продавала покупателям товар, представленный в магазине (л.д.19);

- протоколом (адрес) от (дата) в отношении (иные данные) о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.20-21);

- постановлением по делу об административном правонарушении от (дата) в отношении (иные данные) о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.22-23);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от (дата) (л.д.24-28);

- телеграммами (л.д.29);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.30);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.31);

- уставом (иные данные)» (л.д.32-36);

- трудовым договором (№) от 01,02.2004 года (л.д.37-38);

- должностной инструкцией генерального директора (иные данные)» (л.д.39);

- решением участника (иные данные) от (дата) (№) (л.д.40);

- ксерокопией паспорта (иные данные). (л.д.41);

- договором аренды нежилого помещения (№) от (дата) (л.д.42-44);

- свидетельством о государственной регистрации права от (дата) (л.д.45);

- объяснениями (иные данные) от (дата), которая была предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, ей разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, работаем директором торгового цента, помещение по (адрес), арендовано ФИО1, которое оборудовано под торговлю непродовольственными товарами, в помещении осуществляют торговлю граждане КНР, каким образом оформлены документы у данных граждан ей неизвестно (л.д.46);

- объяснениями (иные данные) от (дата), который был предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, ему разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, является генеральным директором ООО «Мирс», часть помещения по (адрес), а именно подвальное, сдается в аренду ИП ФИО1 (иные данные)» не работает с иностранными гражданами (л.д.47);

- определением о продлении срока проведения административного расследования (№) от (дата) (л.д.49-50);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от (дата) (л.д.52-56);

- телеграммами (л.д.57);

- данными об иностранном гражданине (л.д.58-59);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (60);

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.61);

- уставом (иные данные)» (л.д.62-67);

- трудовым договором (№) с иностранным работником от (дата) (л.д.68-69);

- ксерокопией паспорта (л.д.70)

- договором оказания услуг от (дата) (л.д.71);

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от (дата) (л.д.72-74);

- телеграммой (л.д.75-78);

- журналом учета телефонограмм (л.д.79-80);

- ксерокопией паспорта (л.д.81);

- свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д.82);

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д.83);

- распиской о получении документов (л.д.84);

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д.85);

- листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.86);

- листом записи Единого государственного реестра индивидуального предпринимателя (л.д.87);

- уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе (л.д.88);

- листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.89);

- листом записи Единого государственного реестра индивидуального предпринимателя (л.д.90);

- распиской о получении документов (л.д.91);

- уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе (л.д.92);

- объяснениями ФИО1 от (дата) которая была предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, ей разъяснены положения ст.25.1 ч. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована с (дата), осуществляла предпринимательскую деятельность до (дата), была снята с налогового учета с (дата), в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. С гражданкой КНР ФИО4 была заключена устная договоренность о предоставлении в аренду под торговлю непродовольственными товарами, помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес). Трудовой договор с (иные данные) не заключался ни в устной, ни в письменной форме (л.д.93);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.94-96).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица. 

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и арендуя у (иные данные)» подвальное помещение жилого дома, предоставленного под торговлю непродовольственными товарами, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), осуществляя деятельность, незаконно привлекла к трудовой деятельности гражданку (иные данные), (дата) года рождения, которая, имея разрешения на работу серии 27(№) для осуществления трудовой деятельности по профессии «приемщик товаров», выданное (дата) Управлением по вопросам миграции УМВД России по (адрес), осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно продавала текстильные изделия, по вышеуказанному адресу. Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. 

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является полное признание вины, раскаяние, что следует из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, совершение данного административного правонарушения впервые, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 до (дата) являлась индивидуальным предпринимателем.

В соответствии же с ч.ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, данное правонарушение ФИО1 совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, (иные данные) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.