Дело № 12-10/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ардатов 10 мая 2018 г.

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Батяркина Е.Н., при секретаре судебного заседания Юдиной Л.Д., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 27.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - - - года рождения, 

<

данные изъяты>, работающего начальником Ардатовского участка общества с ограниченной ответственностью «МАПО-ТРАНС», паспорт 

<

данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 27.03.2018 г. прекращено производство по административному делу по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Считая указанное постановление незаконным, должностное лицо, составившее протокол, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» ФИО2 подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что субъектом данного административного правонарушения является именно ФИО1, как руководитель подрядной организации - Ардатовского участка общества с ограниченной ответственностью «МАПО-ТРАНС», принявшей на себя обязательства по обеспечению выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них, расположенных в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия. 

В судебном заседании заявитель- должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 просил постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 27.03.2018 г. оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу должностного лица без удовлетворения. Дополнил, что общество с ограниченной ответственностью «МАПО-ТРАНС» является подрядной организацией, осуществляющей содержание автомобильной дороги в соответствии с условиями заключенного контракта, а не собственником или балансосодержателем автодороги, поэтому он не является субъектом указанного административного правонарушения.

Выслушав заявителя, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 01.02.2018 г. в период с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 20 мин. сотрудником ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на 66+975,67+134,67+610, 67+943, 67+916, 68+029, 68+172, 68+409, 68+522 км. автодороги сообщением Комсомольский-Атяшево-Ардатов, граница с Чувашской Республикой, выразившиеся в не устранении снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.02.2018 г. в отношении должностного лица – начальника Ардатовского участка ООО «МАПО-ТРАНС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлении дела мировому судье. 

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что участок автодороги 66+975,67+134,67+610, 67+943, 67+916, 68+029, 68+172, 68+409, 68+522 км. проходящий по ул. Карла Маркса г. Ардатов Республики Мордовия является частью автодороги сообщением Комсомольский-Атяшево-Ардатов, граница с Чувашской Республикой, которая в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия № 100 от 16.03.2009 г. «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального (межмуниципального) значения ( идентификационный номер дороги 89 ОП РЗ Р 89 К-06) и находится в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», а ООО «МАПО-ТРАНС» является подрядчиком. Соответственно должностное лицо подрядной организации не является субъектом вменяемого административного правонарушения, и производство по административному делу по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Действительно, согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Участок автодороги 66+975,67+134,67+610, 67+943, 67+916, 68+029, 68+172, 68+409, 68+522 км. проходящий по ул. Карла Маркса г. Ардатов Республики Мордовия является частью автодороги сообщением Комсомольский-Атяшево-Ардатов, граница с Чувашской Республикой, находящейся в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия». 

ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 02.09.2008 г. № 400 «О реорганизации Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия». 

Согласно Уставу, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, выполнения работ в сфере дорожной деятельности (дорожного хозяйства), в том числе по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, учету автомобильных дорог, а также по оказанию услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

По условиям Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них № 135 заключенного 23.12.2015 г. между ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» с ООО «МАПО –ТРАНС», последнему поручено в период с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. обеспечивать содержание дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, расположенных на территории Ардатовского района республики Мордовия. Все виды и объемы работ определены техническим заданием, являющимся приложением к контракту. Предусмотрена ответственность подрядчика ООО «МАПО-ТРАНС» перед заказчиком - ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» за не выполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по контракту.

Таким образом, исходя из смысла пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», должностное лицо - руководитель Ардатовского участка ООО «МАПО-ТРАНС» ФИО1 не является лицом, ответственным за содержание вышеназванного участка автомобильной дороги, поскольку подрядная организация - ООО «МАПО-ТРАНС» осуществляет его содержание на основании гражданско-правовых обязательств и соответственно не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья законно и обосновано прекратил производство по административному делу по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Приведенный в судебном заседании должностным лицом довод о не извещении о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей опровергается содержанием телефонограммы от 27.03.2018 г..

Кроме того, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола об административном правонарушении, имели место 01.02.2018 г., поэтому на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 01.05.2018 г., соответственно возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи у суда не имеется.

В связи с чем отклоняются все доводы должностного лица, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Ардатовского района Республики Мордовия от 27.03.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 -оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» ФИО2 - без удовлетворения. 

В соответствии со статьями 30.12 -30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебных решений возможно в порядке надзора путем подачи жалобы или принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики. 

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина