Дело № 2-7533/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 30 августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: 

судьи Бахаревой Е.Е.,

при секретаре Сальниковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» (далее – АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», Дирекция), мотивируя требования тем, что в результате проведенной проверки исполнения АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» установлено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Так, ответчиком в нарушение норм законодательства об охране атмосферного воздуха в период с момента начала эксплуатации карьера па месторождении Шидра Выгегорского района и по настоящее время эксплуатация указанного карьера осуществляется Дирекцией в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Ссылаясь на то, что несоблюдение природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности ответчиком нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» в срок до 01 марта 2018 года направить в уполномоченный орган — Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области предусмотренные подпунктом «а» пункта 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414, документы для установления нормативов предельно допустимых выбросов в отношении источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - карьера общераспространенных полезных ископаемых на месторождении Шидра Вытегорского района, центральная часть. Обязать АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» в срок до 01 мая 2018 года направить в уполномоченный орган - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области предусмотренные пунктом 2.5 приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.05.2012 № 158 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной или иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области", документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - карьера общераспространенных полезных ископаемых на месторождении Шидра Вытегорского района, центральная часть.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», действующий на основании доверенности, ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснил, что от ответчика не зависит исполнение вменяемых обязанностей. В порядке реорганизации к Дирекции было присоединено акционерное общество, которое обладало песчаными карьерами. С этого момента пытаются привести в соответствие с действующим законодательством все нормативы.

Так, между Дирекцией и ИП ФИО1 11.08.2017 заключен договор № на выполнение проекта предельно допустимых выбросов.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные по нему доказательства, приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, законодателем установлены нормативы выбросов и воздействия на окружающую среду (ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Установлено, что ответчиком в нарушение норм законодательства об охране атмосферного воздуха в период с момента начала эксплуатации карьера па месторождении Шидра Выгегорского района и по настоящее время эксплуатация указанного карьера осуществляется Дирекцией в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Иными словами, хозяйствующий субъект, посредством получения разрешительной документации, разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации и т.д., обязан доказать, что намечаемая хозяйственная деятельность не представляет опасности для окружающей среды и среды обитания человека.

В судебном заседании представителем ответчика не отрицалось, что предельно допустимые нормативы выбросов не установлены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено, инвентаризация выбросов не проведена. Доказательств обратного суду не представлено и судом не установлено. 

Представленный в судебном заседании договор между Дирекцией и ИП ФИО1 11.08.2017 № на выполнение проекта предельно допустимых выбросов, не подтверждает исполнение возложенных на ответчика обязательств по исполнению норм законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, несоблюдение требований природного законодательства в ходе осуществления ответчиком хозяйственной деятельности нарушает права и законные интересы государства и неопределенного круга лиц. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает возможным установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» обязанность в срок до 01 марта 2018 года направить в уполномоченный орган — Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области предусмотренные подпунктом «а» пункта 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2015 №414, документы для установления нормативов предельно допустимых выбросов в отношении источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - карьера общераспространенных полезных ископаемых на месторождении Шидра Вытегорского района, центральная часть. 

Возложить на акционерное общество «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» обязанность в срок до 01 мая 2018 года направить в уполномоченный орган - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области предусмотренные пунктом 2.5 приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.05.2012 №158 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной или иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области", документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - карьера общераспространенных полезных ископаемых на месторождении Шидра Вытегорского района, центральная часть.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Е. Бахарева

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017.