Дело №12-29/2019

24RS0055-01-2019-000590-03

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года г.Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15000 рублей.

Главный врач КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что постановление административного органа является необоснованным в силу того, что Постановление Правительства Красноярского края "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" принято ДД.ММ.ГГГГ. Определённые данным Постановлением мероприятия направлены на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Какие либо требования, непосредственно отражённые в указанном Постановлении, в условиях Уярской районной больницы не нарушались. Проверка учреждения проводилась на основании распоряжений ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от ДД.ММ.ГГГГ. изданных раньше введения особого противопожарного режима. При этом выявленные нарушения не являются нарушениями, допущенными именно в период особого противопожарного режима. Указанные в акте проверки нарушения, за исключением отдельных впервые выявленных и устранённых непосредственно в ходе проверки, были зафиксированы и в ходе ранее проведённых проверок, т.е., до введения особого противопожарного режима и их характер не зависит от обстановки на территории, сложившейся в результате опасного природного явления. С учётом этого, квалификация зафиксированного в протоколе правонарушения в данном случае не может быть осуществлена по части 2 указанной статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях. Податель жалобы полагает, что действия должны быть переквалификацированы с ч. 2 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также ходатайствует о применении административного наказания в виде предупреждения, либо о прекращении производства по делу и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности апелляционную жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным, пояснив суду, что дополнительные нарушения, предусмотренные Постановление Правительства Красноярского края "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" выявлены не были, а соответственно действия главного врача следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель Отдела надзорной деятельности (ОНД) по Уярскому и Партизанскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем диспозиции ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 187,188,189, заместитель главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 во исполнение распоряжения главного государственного инспектора ФИО4 выявил нарушения нормативно-правовых актов РФ в области пожарной безопасности, совершенные в условиях действия на территории Красноярского края особого противопожарного режима, введенного с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 года № 177 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», среди которых: в с. Толстихино отсутствие обозначений категории взрывопожарной и пожарной опасности на воротах гаража и здание гаража не оборудовано приставной лестницей; в непосредственно КГБУЗ «Уярская районная больница» в г. Уяре выявлено 37 нарушений связанных в основном с отсутствием запоров на дверях, а также отсутствием документации на установки и системы противопожарной защиты объекта в отдельных зданиях больницы; в ФАПах с. Ольгино, с. Новопятницкое, с. Авдинское, а также в зданиях Балайской, Рощинской врачебных амбулаториях выявлены нарушения в виде отсутствия у зданий приставных лестниц, а также возможность запирания двери эвакуационного выхода при помощи ключа (всего 9 нарушений).

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 года № 177 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» предусмотрено введение противопожарного режима с ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением предусмотрено проведение определенных мероприятий направленных на предупреждение пожаров в населенных пунктах и на территориях к ним прилегающим, а также введение запретов на обращение с открытым огнем на данных территориях, таких как приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ; организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами и т.п..

В ходе проверки пожарной безопасности КГБУЗ «Уярская районная больница» нарушения дополнительных требований, предусмотренных постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 года № 177 выявлено не было, что указывает на то, что действия главного врача больницы ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.4 как Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом отягчающих и смягчающих административную ответственность в отношении ФИО1 установлено не было. Главный врач больницы ФИО1 административное правонарушение в области противопожарной безопасности совершил впервые.

При отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости применения в отношении должностного лица главного врача КГБУЗ «Уярская районная больница» административного наказания в виде предупреждения, в связи с чем, принятое по делу постановление должностного лица органа надзора подлежит изменению в части квалификации административного правонарушения и назначения наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главного врача КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 КоАП РФ, изменить.

Признать главного врача КГБУЗ «Уярская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Судья Е.А. Дубынин