Дело № 2а-409/2023

10RS0017-01-2023-000458-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2023 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Стрибук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением административного ответчика от 

<

Дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление участка в аренду в случае проведения работ по формированию участка, перевода категории земельного участка и изменения вида разрешенного использования. Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый 

<

Номер обезличен>. Распоряжение министерства от 

<

Дата обезличена> признано незаконным в части установления категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка - «запас», а также возложения на ФИО1 обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Распоряжением административного ответчика от 

<

Дата обезличена> отменено распоряжение от 

<

Дата обезличена> без указания причин отмены. Письмом от 

<

Дата обезличена> административный ответчик сообщил ФИО1, что с 

<

Дата обезличена> в связи с изменение правового регулирования максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га. Площадь истребимого участка превышает указанный размер. Кроме того, указанным письмом административный ответчик сообщил о направлении заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>. Административный истец просил признать незаконным распоряжение от 

<

Дата обезличена>, признать незаконными действия административного ответчика по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> возложить на административного ответчика при отсутствии иных оснований для отказа обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, извещены о рассмотрении дела. Административным ответчиком и заинтересованным лицом филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Карелия представлены письменные объяснения.

Исследовав материалы дела, дело 

<

Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что 

<

Дата обезличена> ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

Номер обезличен> кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью 

<

Номер обезличен> кв.м, по адресу: 

<

Адрес обезличен> кадастровый квартал 

<

Номер обезличен>, вид разрешенного использования - «запас», категория земель - «земли запаса». Пунктом 2 распоряжения указано на предварительное согласования предоставления указанного участка административному истцу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление участка возможно в случае выполнения следующих условий: проведения работ по формированию участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода участка из состава земель запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Срок действия распоряжения установлен на 2 года (п. 7 распоряжения).

<

Дата обезличена> вновь образованный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 

<

Номер обезличен>, категория земель - земли запаса, вид разрешенного использования - запас.

Не вступившим в законную силу Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 

<

Дата обезличена> по административному делу 

<

Номер обезличен> распоряжение министерства от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, а также возложения на ФИО1 обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства» признано незаконным; на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от 

<

Дата обезличена> (вх. 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>) в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка. 

Распоряжением министерства от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> отменено распоряжение от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 37 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на административного ответчика.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший. 

Административный ответчик принял решение об утверждении схемы местоположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в дальнейшем вышеуказанное решение отменил. 

Обоснования мотивов принятия оспариваемого решения по его тексту не содержится.

В настоящее время по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> присвоен статус «архивный», данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 

<

Дата обезличена> органом регистрации, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по результатам рассмотрения заявления Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>.

Как следует из письменных объяснений административного ответчика, в связи с внесением с 01 января 2023 г. изменений в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составляет 1 га. Площадь испрашиваемого административным истцом участка составляет 

<

Номер обезличен> кв.м. Принятие решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью более 1 гектара повлечет нарушение закона. 

В ст. 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 3 п. 1). 

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. 

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 1 - 5 п. 1 названной статьи). 

После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (пп. 6, 7 п. 1 названной статьи). 

ФИО1 совершены все действия, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: подготовлена впоследствии утвержденная схема расположения земельного участка, предварительно согласовано его предоставление без проведения торгов, выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В рассматриваемом случае министерство отменило свое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Такой пересмотр был осуществлен не в рамках исполнения решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 

<

Дата обезличена> по административному делу 

<

Номер обезличен> – с данным решением министерство не согласно, обжалует его в апелляционном порядке. 

Поскольку пересмотр решения осуществлен не во исполнение решения суда, а в порядке самоконтроля, такой пересмотр возможен в тех случаях, когда это не противоречит общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При установленных по делу обстоятельствах оснований полагать, что отмена ранее принятого решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка способствует принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, не имеется, учитывая, что в оспариваемом распоряжении от 

<

Дата обезличена> административный ответчик не привел ни одного основания для его принятия.

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам гл. 22 КАС РФ суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 КАС РФ).

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК с 01 января 2023 г. действительно внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Так, с 01 января 2023 г. максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га (ранее данный размере составлял 2,5 га).

Обращение административного истца и принятие решения о предоставлении ему земельного участка имели место до изменения правового регулирования (

<

Дата обезличена>). Следовательно, у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого распоряжения и направления в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>

Тем самым, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого административного истцом земельного участка.

Заявленные истцом требования по существу подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд с целью соблюдения требования процессуального законодательства об исполнимости судебного решения с учетом ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не использует предложенную истцом формулировку об обязании министерства к принятию мер по повторной постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> поскольку такая постановка невозможна. Министерство должно обеспечить завершение процедуры предоставления земельного участка, в том числе с учетом необходимости государственной регистрации права аренды обеспечить инициирование постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными ранее сформированному земельному участку.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 

<

Номер обезличен> руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> 

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 

<

Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 05 мая 2023 г.