Дело № 2а-69/2025

УИД 44RS0013-01-2023-000574-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 г. п. Красное-на-Волге 

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д., 

с участием представителя административного ответчика администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести работу по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автодороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером № по обустройству и содержанию дороги,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести работу по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автодороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером № по обустройству и содержанию дороги к вышеуказанному земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности. Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный 

<

адрес> Единственный подъезд к ее участку возможен с ул. Центральной. Однако в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, подъездные пути к участку отсутствуют. Неоднократные обращения в течение года в администрацию Чапаевского сельского поселения, прокуратуру Красносельского района и прокуратуру Костромской области результатов не принесли. Тогда как п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная норма закона безусловна и распространяет свое действие на все дороги в черте населенных пунктов сельского поселения, не зависит от имеющихся или отсутствующих в бюджете сельского поселения бюджетных средств. Статьей 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» предусмотрено, что за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. До настоящего времени дорожное покрытие на участке автодороги ул. 

<

адрес> до земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, получен официальный отказ в проведении работ по обустройству дороги. В силу гражданского законодательства Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 31 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» государственная регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества осуществляется на основании вступившего в силу решения суда. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Между тем свои обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также по содержанию такого объекта, администрация Чапаевского сельского поселения не исполняет, чем нарушает ее (ФИО4) права.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Красносельского муниципального района Костромской области. 

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 18 января 2024 г. в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

На решение суда ФИО4 (после заключения брака ФИО5) В.С. была подана апелляционная жалоба.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 апреля 2024 г. определено: перейти к рассмотрению дела по иску ФИО4 к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести работу по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автодороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером № по обустройству и содержанию дороги в порядке административного судопроизводства и передать его для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 17 мая 2024 г. решение Красносельского районного суда Костромской области от 18 января 2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5 – фамилия изменена в связи с заключением брака (ФИО4) В.С. – без удовлетворения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 г. решение Красносельского районного суда Костромской области от 18 января 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 17 мая 2024 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области, МБУ «РемСтройСервис».

В судебном заседании административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не присутствует, в поступившей в суд телефонограмме просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее принимая участие в судебном заседании, административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что спорное имущество – земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем нежилое строение – бывшая столовая СПК «Ивановское» были приобретены с целью ведения предпринимательской деятельности. Указанное недвижимое имущество находится в границах сельского поселения. В настоящее время проводится реконструкция здания, в связи с чем требуется подвозить строительные материалы. Чтобы подъехать к зданию, она въезжает в 

<

адрес>, проезжает мимо магазина, на публичной кадастровой карте он указан под номером № и ювелирного завода №, затем попадает на накатанную дорогу и подъезжает к зданию. Фактически она ездит по частной территории. Дорога, которую она просит обустроить проходит по луговине. Ездить по ней невозможно, там бугры и ямы, когда идут дожди, стоит вода. Зимой администрация несколько раз по ее (ФИО4) просьбе расчищала дорогу от снега. Летом она (истец) самостоятельно окашивает траву, с июня 2022 г. стала обращаться в администрацию Чапаевского сельского поселения с просьбой провести работы по обустройству дороги. Решением Совета депутатов в ее просьбе было отказано без объяснения причин. Она неоднократно обращалась в администрацию Костромской области, прокуратуру Костромской области и в прокуратуру Красносельского района Костромской области. В последнем ответе прокуратура признала необоснованными действия администрации сельского поселения по непринятию мер, направленных на постановку объекта на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества. Считает, что поскольку указанная дорога находится в границах населенного пункта, то ее обслуживанием должна заниматься администрация сельского поселения и поставить дорогу на учет в качестве бесхозяйной. Кроме того пояснила, что до настоящего времени дорога не обустроена, производство не запущено, она (административный истец) периодически приезжает, проверяет состояние здания. Подъезд осуществляет также проезжая мимо магазина (на публичной кадастровой карте он указан под номером № и ювелирного завода №. Заявленные требования считает обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области - глава Чапаевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что ранее нежилое здание принадлежало колхозу «Советская армия», а в ходе реорганизации стало принадлежать СПК «Ивановское» и оно действительно входит в черту населенного пункта п. им. Чапаево. Здание ранее числилось как столовая, проезд к нему осуществлялся через производственную зону СПК «Ивановское» и даже на генеральном плане эта территория обозначена «для объекта общественного питания». При приобретении здания, ФИО3 для того, чтобы осуществлять подъезд через производственную зону СПК «Ивановское», нужно было провести работы с СПК «Ивановское» и установить сервитут. Подъезд к земельному участку истца не является автомобильной дорогой. Все автомобильные дороги общего пользования п. им. Чапаева обозначены на генеральном плане и в проекте землепользования и застройки Чапаевского сельского поселения. Указанного подъезда там нет. На карте функциональных зон Чапаевского сельского поселения автомобильные дороги общего пользования обозначены серым цветом, спорный подъезд на карте не обозначен. Администрация сельского поселения не может поставить его на учет в качестве бесхозяйного. Бесхозяйным признается имущество, когда имеются следы какой-либо деятельности, дорожная деятельность на указанном подъезде не велась. Согласно Правилам благоустройства, собственник самостоятельно обслуживает подъезд к своей собственности. Собственник может выйти с предложением на Совет депутатов и внести предложение по обустройству подъезда совместными силами. Сельское поселение может осуществлять какую-либо деятельность только по дорогам, которые являются муниципальной собственностью. Подъезд к земельному участку истца не является муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества Чапаевского сельского поселения не значится. Сотрудники администрации Чапаевского сельского поселения неоднократно выходили с осмотром к приобретенному ФИО3 зданию, чтобы определить варианты подъезда к нему. Было установлено, что к земельному участку и расположенному на нем нежилому зданию, ФИО3 может подъезжать по землям общего пользования, по тому же маршруту, которым она следует для проезда к своей собственности в настоящее время. Эти земли не находятся в частной собственности, никаких препятствий для передвижения по ним не имеется. Это проезд между двумя строениями - магазином и фабрикой, проведено межевание земельных участков, на которых расположены эти объекты. Это земли, собственность на которые, не разграничена, через них осуществляется проезд и к ювелирной мастерской и к магазину, также осуществляется проезд ФИО3 к своему объекту. Были произведены замеры между земельными участками, на которых расположены вышеуказанные объекты, расстояние между ними более 7 метров и любая техника и машины экстренных служб там спокойно проезжают. Кроме здания, принадлежащего ФИО3 , иных строений там не имеется, свободные для застройки земельные участки отсутствуют. После обращений ФИО3 , администрация сельского поселения направила в администрацию Красносельского муниципального района письмо о внесении изменений в генеральный план Чапаевского сельского поселения. Собрание депутатов отклонило данную заявку. ФИО4 может обратиться в администрацию Красносельского муниципального района для получения соответствующего разрешения для использования земель общего пользования в качестве подъезда к своему земельному участку, для того, чтобы в дальнейшем этот земельный участок не выделили под застройку.

Представитель заинтересованного лица администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в отзыве администрации от 22.12.2023. Как следует из указанного отзыва, администрация Красносельского муниципального района с исковыми требованиями ФИО4 не согласна ввиду следующего. В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения также входит в вопросы местного значения поселения (в Костромской области). Согласно подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с изложенным к вопросам местного значения муниципального района относится только дорожная деятельность за границами населенных пунктов (в Костромской области). Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В системном понимании главы 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации прохождение дорог общего пользования определяется генеральным планом. Образование автомобильной дороги местного значения возможно только в том случае, если данный объект предусмотрен документами территориального планирования. Проезд к земельному участку с кадастровым номером № в улично-дорожную сеть населенного пункта 

<

адрес> не входит, является самонакатанным. Правообладатель земельного участка может самостоятельно обеспечить проезд к своему земельному участку, получив соответствующее разрешение на использование земель неразграниченной собственности. Согласно сложившейся судебной практике, на органы местного самоуправления не возложена обязанность организации подъезда к каждому земельному участку. Дополнительно пояснила, что специалистами администрации Красносельского муниципального района Костромской области совместно со специалистами Чапаевского сельского поселения и МБУ «РемСтройСервис» 21.01.2025 был осуществлен комиссионный выезд к земельному участку с кадастровым номером №. В ходе выезда проведен визуальный осмотр указанного земельного участка, а также были проведены замеры ширины проезда между двумя земельными участками с кадастровыми номерами № и № расположенными по адресу: 

<

адрес> Комиссия пришла к выводу, что подъезд к спорному земельному участку возможен, ширина между вышеназванными двумя земельными участками составляет 7 метров. Согласно своду Правил «Улицы и дороги населенных пунктов, Правилам градостроительного проектирования», ширина проезжей части проездов составляет не менее 6 метров. В настоящем случае проезд реально возможен, что также подтверждается и фототаблицей. Самая широкая часть составляет 12 метров, что подтверждается фототаблицей, а самая узкая часть между двумя зданиями 7 метров, что также соответствует вышеприведенным нормам. Комиссией было принято решение о том, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером № возможен, а ширина между земельными участками с кадастровыми номерами № и № – 7 метров, что соответствует установленным нормам, в связи с чем специализированная техника и техника экстренных служб беспрепятственно может подъехать к зданию, находящемуся в собственности административного истца. Каких-либо препятствий в пользовании маршрутом, который ФИО3 использует в настоящее время для подъезда к своему земельному участку, не имеется, что подтверждается фотоматериалами, представленными в материалы дела. Указала, что от администрации Чапаевского сельского поселения в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области поступала заявка о рассмотрении вопроса о внесении участка дороги (подъезда) к нежилому зданию в п. 

<

адрес> расположенному на земельном участке с кадастровым номером № Эта заявка была передана на рассмотрение Собрания депутатов Красносельского муниципального района, одобрена не была, поскольку единственный объект на указанной территории – это нежилое здание, принадлежащее ФИО3 Указанный ФИО3 спорный объект - автомобильная дорога, ведущая к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому зданию с кадастровым номером № расположенному по адресу: 

<

адрес>, п. им. Чапаева, 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества Чапаевского сельского поселения не значится. Указанные обстоятельства подтверждается выкопировкой из генерального плана Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области в редакции от 26.09.2024. 

Представители заинтересованных лиц Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области, МБУ «РемСтройСервис», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц (административного истца и представителей заинтересованных лиц), поскольку доказательств уважительности причины неявки суду не представлено.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Пунктом 4 ст. 6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ). 

Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. 

В п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). 

Как следует из п. 12 ст. 3 Федерального закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч. ч. 9, 10 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. 

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. 

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 10 статьи 6 названного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

По правилам положений п. п. 1, 5, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 указанного федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ также предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования Чапаевское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области, принятому Советом депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области решением от 07.08.2018 № 88 (в редакции решения Совета депутатов от 25.03.2019 № 109, от 11.11.2019 № 143, от 12.10.2020 № 179, от 27.04.2021 № 205, от 25.10.2021 № 10, от 06.06.2022 № 53, от 21.03.2023 № 95), к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 в редакции решения Совета депутатов от 25.03.2019 № 109, от 25.10.2021 № 10) (п. 4 ч. 1 ст. 7).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на нежилое здание (

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на данное нежилое здание.

Также с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО3 ссылалась на отсутствие дорожного покрытия на участке автодороги 

<

адрес> до земельного участка с кадастровым номером № на то, что администрация Чапаевского сельского поселения отказывается проводить работы по обустройству указанной дороги. Согласно пояснениям, данным ФИО3 в судебном заседании, она не имеет возможности подъехать к принадлежащим ей земельному участку и нежилому зданию по дороге, расположенной между частным домом и магазином, который на публичной кадастровой карте обозначен под №. Дорога накатанная. Проходит через луговину, протяженностью примерно 100 м. Этой дорогой пользуются только для проезда к принадлежащему ей зданию. Раньше по этой дороге ездили в мастерскую, но затем стали ездить по другому маршруту. Она (истец) вынуждена сворачивая 

<

адрес> проезжать между ювелирным заводом, обозначенным на публичной кадастровой карте под № и магазином №, и затем выезжать на накатанную дорогу и уже по ней доезжать до нежилого здания. Поскольку спорная дорога расположена в пределах границы населенного пункта – поселок им. Чапаева, администрация Чапаевского сельского поселения обязана поставить ее на учет как бесхозяйную, и как орган местного самоуправления обязана ее обслуживать. 

Судом установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, и расположенное на вышеуказанном земельном участке, нежилое здание – 

<

адрес>, с кадастровым номером № находятся в границах населенного пункта – поселок им. 

<

адрес>, как и спорный подъезд, в отношении которого истцом ФИО4 заявлены исковые требования. 

Указанный истцом спорный объект «автомобильная дорога, ведущая к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес> в реестре муниципального имущества Чапаевского сельского поселения не значится.

Согласно документам территориального планирования администрации Чапаевского сельского поселения – Генеральному плану Чапаевского сельского поселения, Правилам землепользования и застройки, в улично-дорожной сети 

<

адрес> подъезд к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому строению отсутствует. На карте функциональных зон Чапаевского сельского поселения, «автомобильная дорога, ведущая к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, не обозначена.

Как видно по делу, ФИО4 неоднократно обращалась с заявлениями по вопросу организации подъезда к принадлежащему ей земельному участку и расположенному на нем нежилому зданию, в администрацию Чапаевского сельского поселения, прокуратуру Красносельского района, прокуратуру Костромской области. 

В ответ на обращение ФИО4, администрация Чапаевского сельского поселения 21.07.2022 проинформировала истца о том, что вопрос по обустройству подъезда к дому по адресу: 

<

адрес> будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов Чапаевского сельского поселения. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Чапаевского сельского поселения составлен акт обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Чапаевского сельского поселения. Как пояснила в судебном заседании глава Чапаевского сельского поселения ФИО1, акт составлен на бланке, имеющемся в администрации сельского поселения, при том, что спорный объект автомобильной дорогой общего пользования местного значения Чапаевского сельского поселения не является.

Из акта усматривается, что по результатам обследования технического состояния подъезда к земельному участку с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> выявлено, что имеется несколько накатанных автомобильных следов по луговине, замощения из щебня, гравия и других твердых материалов не обнаружено. Комиссия пришла к заключению о том, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по адресу п

<

адрес> в реестре муниципальной собственности администрации Чапаевского сельского поселения не значится. Поставить подъезд на учет как бесхозяйную вещь не представляется возможным в связи с тем, что в таком состоянии объект не имеет признаков капитального строительства, на картах генерального плана подъезд не обозначен. 

Совет депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области четвертого созыва решением от 28.10.2022 № 68 решил: оборудование подъезда по адресу 

<

адрес> с кадастровым номером № оборудовать за счет собственника нежилого помещения. 

Согласно ответу прокуратуры Красносельского района от 09.12.2022, довод обращения о бездействии администрации сельского поселения по передаче на рассмотрение вопроса о выделении бюджетных средств для обустройства подъезда нашел свое подтверждение. Также в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части раскрытия информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети Интернет. По фактам выясненных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чапаевского сельского поселения внесено представление.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца, глава Чапаевского сельского поселения ФИО6 сообщила, что в реестре муниципального имущества Чапаевского сельского поселения автодорога к объекту капитального строительства с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> не числится. В связи с этим включить в расходную часть бюджета на 2023 г. работы по обустройству дороги к данному объекту не представляется возможным. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была проинформирована заместителем прокурора Красносельского района Голубевым А.А. о том, что представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное главе администрации Чапаевского сельского поселения, рассмотрено. В целях устранения нарушений, администрацией сельского поселения приняты меры по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». С должностными лицами проведена беседа о недопустимости нарушений указанного законодательства впредь. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4, поступившее из прокуратуры Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, по доводам об организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому строению, расположенному по адресу: п. им. Чапаева, 

<

адрес>, заместителем прокурора 

<

адрес> Голубевым А.А. указано, что согласно документам территориального планирования администрации Чапаевского сельского поселения (Генеральный план Чапаевского сельского поселения, Правила землепользования и застройки) в улично-дорожной сети 

<

адрес> подъезд к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому строению отсутствует. Администрация Чапаевского сельского поселения притязаний на указанный объект не имеет. Вопрос о финансировании работ по организации подъезда к испрашиваемому земельному участку рассмотрен на заседании Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 28.10.2022, по итогам которого в оборудовании подъезда за счет бюджетных средств отказано. Оснований для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в Ваших интересах не установлено.

Согласно ответу прокуратуры Костромской области от 20.03.2023 на обращение ФИО4, поступившее 16.02.2023, об организации подъезда к земельному участку и иным вопросам, подъезд к земельному участку линейным объектом не является – в улично-дорожную сеть населенного пункта не входит, в состав автомобильной дороги «Подъезд к Ивановское», проходящей 

<

адрес> не включен и с учетом полученных в ходе проверки документов и материалов в настоящее время не может быть включен в реестр муниципального имущества. Таким образом, оснований для возложения на администрацию Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района обязанности по организации подъезда к земельному участку не имеется. При проверке довода о возможном воспрепятствовании собственникам (иными законными владельцами) земельного участка по адресу: 

<

адрес> с расположенным на нем зданием ювелирной мастерской, установлено, что самонакатанный проезд к Вашему участку не входит в границы указанного земельного участка, а также земельного участка, на котором расположено здание продовольственного магазина «Леся», расположенного по адресу: 

<

адрес> Таким образом, препятствий для проезда к Вашему земельному участку не имеется. 

Из ответа от 12.05.2023 на обращение ФИО4 от 24.04.2023 в администрацию Костромской области, следует, что по информации, представленной администрацией Красносельского муниципального района Костромской области, в реестре муниципального имущества Чапаевского сельского поселения автомобильная дорога к объекту капитального строительства с кадастровым номером № не числится. На основании решения Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района от 28.19.22022 № 68 «Об обустройстве подъезда к нежилому строению по адресу: 

<

адрес>» № 77 от 29.12.2022 «О плане работы Совета депутатов Чапаевского сельского поселения на 2023 год» у администрации Чапаевского сельского поселения отсутствуют основания для обустройства подъезда к вышеуказанному строению. Ранее здание с кадастровым номером № принадлежало СПК «Ивановское» и использовалось как столовая, подъезд осуществлялся по землям хозяйства со стороны автозаправки. 

В ответ на обращение ФИО4, поступившее в прокуратуру Костромской области 21.04.2023, начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Л. в письме от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в ходе ранее проведенных проверок установлено, что у Вас в собственности находится земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым зданием. Доступ к Вашему земельному участку осуществляется по самонакатанному проезду, который не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, в улично-дорожную сеть населенного пункта п. им. Чапаева и в настоящее время не может быть включен в реестр муниципального имущества. По доводу Вашего обращения о принятии решения Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 29.12.2022 № 85 «О принятии бюджета Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с нарушением требований публичности в связи с тем, что не учтено Ваше обращение от 04.07.2022 о выделении финансирования на обустройство подъезда нарушений не установлено, оснований для выделения средств местного бюджета на обустройство подъезда в настоящее время не имеется. Относительно нового довода Вашего обращения о наличии у проезда признаков бесхозяйности установлено, что администрацией Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района вопреки требованиям федерального законодательства не принято мер к определению статуса объекта, являющегося территорией общего пользования, постановке его на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Красносельского района 22.05.2023 главе администрации Чапаевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого Вы будете проинформированы дополнительно. 

В ответе от 23.06.2023 начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Л. информирует ФИО4 о том, что представление от 22.05.2023 администрацией Чапаевского сельского поселения рассмотрено, доводы прокуратуры Красносельского района о нарушении федерального законодательства в связи с непринятием мер к определению статуса объекта, являющегося территорией общего пользования, постановке его на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, признаны обоснованными, сотрудникам администрации указано на недопустимость нарушений подобных впредь. В целях устранения нарушений администрацией поселения инициированы процедура постановки проезда на учет, изменения генерального плана. 

25.07.2023 главой Чапаевского сельского поселения в адрес ФИО4 направлено сообщение о том, что требование по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автодороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером № рассмотрено. Для признания этого объекта как бесхозяйного с дальнейшей постановкой его на учет, в связи с тем, что на генеральном плане Чапаевского сельского поселения автодорога, ведущая к земельному участку с кадастровым номером № не обозначена, требуется внесение изменений в генеральный план Чапаевского сельского поселения. На сегодняшний день работы по внесению изменений в генеральный план поселения ведутся. При утверждении нового генерального плана и правил землепользования Чапаевского сельского поселения работы по обустройству подъезда к вышеуказанному земельному участку будут продолжены. 

Как пояснила глава Чапаевского сельского поселения в судебном заседании, ответ от 25.07.2023 был дан ошибочно, на момент его написания не были изучены нормы действующего законодательства. Спорный объект не является автодорогой, это подъезд. При утверждении нового генерального плана и правил землепользования Чапаевского сельского поселения этот подъезд автодорогой не станет. 

В ходе пояснений сторон установлено, что ФИО4 подъезжает к принадлежащему ей земельному участку и расположенному на нем нежилому зданию по землям общего пользования. Каких-либо препятствий для такого проезда не имеется. Подъезд между частным домом и магазином №, который, по мнению истца, должен обслуживать администрация Чапаевского сельского поселения, также проходит по землям общего пользования, дорожная деятельность на указанном подъезде не ведется.

Согласно акту комиссионного выезда к земельному участку с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистами администрации Красносельского муниципального района, совместно со специалистом Чапаевского сельского поселения, представителем МБУ «РемСтройСервис» осуществлен выезд в 

<

адрес> месту нахождения земельного участка с кадастровым номером № на предмет возможности проезда транспортных средств экстренных служб. № В ходе выезда был проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка и замер ширины проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес> Комиссия пришла к выводу о том, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером № возможен. Ширина между двумя земельными участками составляет 7 м. Согласно Своду правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дои населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» ширина проезжей части проездов составляет не менее 6 м. 

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика глава Чапаевского сельского поселения ФИО1, истец может обратиться в администрацию Красносельского муниципального района для получения соответствующего разрешения для использования земель общего пользования в качестве подъезда к своему земельному участку для того чтобы в дальнейшем этот земельный участок не выделили под застройку. Без такого обращения возможность пользования у ФИО4 указанным подъездом также сохраняется. Обустройство подъезда к своему имуществу производится за счет собственника, администрация Чапаевского сельского поселения готова оказать ФИО4 посильную помощь. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Из содержания указанных правовых норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке. 

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный подъезд к автомобильным дорогам не относится.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельные участки для обустройства дороги не отводились, отсутствуют конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, элементы обустройства автомобильных дорог.

В документах территориального планирования администрации Чапаевского сельского поселения - в Генеральном Чапаевского сельского поселения, в Правилах землепользования и застройки Чапаевского сельского поселения как автомобильная дорога данный подъезд отсутствует. 

Подъезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, в улично-дорожную сеть населенного пункта п. им. Чапаева. 

Суд принимает во внимание карту функциональных зон Чапаевского сельского поселения, на которой спорный подъезд в качестве автомобильной дороги не обозначен. 

Оценивая подъезд, ведущий к земельному участку истца, суд учитывает, что с иными улицами он не соединяется. Это земли, собственность на которые не разграничена. Как пояснила административный истец ФИО3 по спорной дороге, к каким-либо иным объектам, кроме, принадлежащего ей нежилого здания, не ездят, иных объектов, в том числе социальной инфраструктуры там не имеется, что также подтвердили в судебных заседаниях представители администрации Чапаевского сельского поселения и администрации Красносельского муниципального района. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3 , а также и иные лица, имеют возможность добраться до принадлежащей ей недвижимости, используя транспортное средство, проезжая между земельными участками с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес> Ширина проезда составляет 7 м, что соответствует установленным нормам и позволяет беспрепятственно передвигаться транспортным средствам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных). Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссионного выезда к земельному участку с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и представленными в материалы дела фототаблицами. Доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено. 

Доводы административного истца о том, что ей приходится ездить по землям, находящимся в частной собственности, что ширина проезда, по которому она вынуждена ездить, не достаточна для движения крупногабаритного транспорта, опровергаются материалами дела.

Таким образом полагать, что действия (бездействие) административного ответчика администрации Чапаевского сельского поселения повлекли нарушение права административного истца на свободный доступ к принадлежащим ему объектам недвижимости, в том числе и экстренных служб, не имеется. 

Согласно документам территориального планирования администрации Чапаевского сельского поселения (Генеральный план Чапаевского сельского поселения, Правила землепользования и застройки) в улично-дорожной сети п. им Чапаева спорный объект автомобильная дорога к земельному участку с кадастровым номером 44:08:073804:262 и нежилому строению отсутствует.

Таким образом, земельный участок, на котором организован подъезд к участку ФИО4, не сформирован в целях организации автомобильной дороги, данный подъезд не является автомобильной дорогой местного значения, является самонакатанным. 

Судом установлено, что в связи с неоднократными обращениями ФИО3 по вопросу организации подъезда к принадлежащему ей земельному участку и расположенному на нем нежилому зданию, администрация Чапаевского сельского поселения 08.06.2023 обратилась в Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области с письменным заявлением о рассмотрении вопроса по внесению участка дороги (подъезда) к нежилому зданию по адресу: 

<

адрес> расположенному на земельном участке с кадастровым номером № при разработке генерального плана Чапаевского сельского поселения. Указанная заявка была вынесена на заседание Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области. Заявка не была одобрена, что подтверждается Решением Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва от 26 сентября 2024 г. № 1100 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области» и выкопировкой из генерального плана Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 03.11.2011 № 151 (в ред. от 26.09.2024 № 1100). 

Тем самым органом местного самоуправления, в установленном законом порядке был рассмотрен вопрос по включению спорного проезда к земельному участку административного истца в документы территориального планирования и принято соответствующее решение. 

При таких обстоятельствах, установив, что в качестве объекта недвижимого имущества указанный административным истцом объект «автомобильная дорога, ведущая к земельному участку с кадастровым номером № и нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес> не создавался, земля под его строительство и обслуживание не выделялась, в перечне автомобильных дорог не значится, а само по себе использование самонакатанной дороги ФИО3 в целях подъезда к принадлежащему ей на праве собственности недвижимому имуществу, не изменяет ее правовой режим, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести работу по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автодороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером № по обустройству и содержанию дороги, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 февраля 2025 г.

Судья Е.И. Бурова