Дело № 2а-1073/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору уступки прав аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – Управление Росреестра по Псковской области) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору уступки прав аренды.

В обоснование требований указал, что 10.12.2020 между ним и ФИО2 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с КН *** площадью 940 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. ***. 11.12.2020 он обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственной регистрации договора и получил уведомление от 17.12.2020 о приостановлении государственной регистрации на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ №218-ФЗ) и ст.383 Гражданского кодекса РФ.

Считая данные действия ответчика необоснованными, ФИО1 указал, что в силу положений п.5 ст.22 Земельного Кодекса РФ ФИО2, как арендатор земельного участка, была вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка в пределах срока его действия без согласия арендодателя при условии его уведомления об этом. 

Приведенное ответчиком правовое основание в приостановлении государственной регистрации, а именно ссылку п.7 ч.1 ст.26 ФЗ № №218-ФЗ считал необоснованным, поскольку данное положение закона предполагает не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В то же время, письменная форма поданного на государственную регистрацию договора была соблюдена, он был подписан сторонами.

Дополнительную ссылку на положения ст.383 ГК РФ также считал несостоятельной, поскольку по своему характеру данная норма носит отсылочный характер, в связи с чем законодателем должна быть предусмотрена специальная норма закона, прямо запрещающая переуступку права аренды земельного участка. Однако в настоящее время ни нормы областного, ни федерального законодательства таковой не содержат.

С учетом этого, истец ФИО1 просил суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 17.12.2020 №КУВД-001/2020-2873448/1 и обязать Управление Росреестра по Псковской области повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации прав и обязанностей по договор уступки прав аренды от 10.12.2020 в отношении земельного участка с КН ***, площадью 940 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. ***.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области и ФИО2 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям, указав, что заключенный с ФИО2 договор аренды земельного участка не содержит запрета на переуступку прав и обязанностей. Более того, его положениями прямо предусмотрена возможность перерасчета размера подлежащей уплате арендной платы в связи переуступкой. Данное обстоятельство достоверно свидетельствует о том, что арендодатель не налагал запрета на такую переуступку и, заключая договор на таких условиях, фактически не возражал против этого.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок с КН ***, площадью 940 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. ***, на основании договора аренды от 23.11.2020 был предоставлен ФИО2, как ветерану труда, а именно в соответствии с п.7 ст.5 Закона Псковской области от 11.01.2005 №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». 07.12.2020 договор аренды был зарегистрирован в ЕГРН. Принимая во внимание, что реализация ФИО2 права на первоочередное предоставление земельного участка, минуя процедуру торгов, является адресной мерой социальной поддержки, то, следовательно, такое право по своей сути и характеру неразрывно связано с личностью арендатора и не может быть переуступлено иным лицам. Кроме того, полагала, что у ФИО2 изначально отсутствовало намерение реализовать предоставленные ей, как ветерану труда, права в отношении земельного участка, поскольку через 3 дня после регистрации договора аренды она заключила договор с истцом, не имеющим права на аналогичные льготы и права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО5 исковые требования считала необоснованными по основаниям, аналогично изложенным представителем административного ответчика. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки не известила, пояснений по существу иска или возражений не предоставила. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела судом установлено, что 23.11.2020 между Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области и ФИО2, являющейся ветераном труда Российской Федерации, был заключен договор № 127 аренды земельного участка с КН ***, площадью 940 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. ***, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.12-16).

10.12.2020 между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.17).

Согласно п.1 названного договора ФИО2 обязалась передать ФИО1 права и обязанности арендатора по договору №127 аренды земельного участка с КН ***, площадью 940 кв.м. по адресу: г. Псков, ул. ***, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

10.12.2020 ФИО2 направила в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка истцу (л.д.18).

11.12.2020 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением и необходимым пакетом документов с целью регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.19).

17.12.2020 Управлением Росреестра по Псковской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст.383 Гражданского кодекса РФ, т.е. фактически по причине невозможности перехода прав, неразрывно связанных с личностью (л.д.20).

Давая правовую оценку сложившимся обстоятельствам дела, пояснениям лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требования по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В силу п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» закреплено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области действует Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» (далее – ЗПО от 11.01.2005 №401-оз), регулирующий предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Псковской области.

Положениями ст.2 Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз закреплен перечень граждан, проживающих на территории Псковской области, на которых распространяется действие названного закона, к числу которых отнесен и ветераны труда (п.3 ч.2 ст.2 Закона).

Правилами ст.5 Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз установлено, что ветеранам труда предоставляется такой вид меры социальной поддержки как первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.

Таким образом, фактически право аренды земельного участка, предоставляемое ветерану на условиях вышеперечисленных положений действующего законодательства, т.е. в первоочередном порядке и без проведения торгов, фактически носит льготный характер, а его реализация конкретным гражданином свидетельствует об исполнении уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности по реализации гарантированных государством мер специальной поддержки лиц, нуждающихся в ней.

Принимая во внимание характер такого льготного обеспечения, суд полагает, что в данном случае право аренды непосредственно связано с личностью, а значит, не может быть передано третьим лицам.

В соответствии с положениями ст.383 Гражданского кодекса РФ переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

Таким образом, с учетом положений названной нормы гражданского законодательства право аренды, предоставленное ФИО2, не может быть уступлено в силу прямого запрета. 

При этом, отсутствие запрета на уступку прав по договору аренды в земельном законодательстве, а также в ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз не исключает возможности применения к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ.

Более того, произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного в порядке ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Псковской области от 11.01.2005 №401-оз договора аренды, в силу ст.39.6 Земельного кодекса РФ является недопустимой, поскольку фактически позволяет по своему усмотрению определить в качестве стороны договора лицо, не являющееся ветераном, нуждающимся в улучшении жилищных условий, без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.

Само по себе первоочередное предоставление ветерану земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одним из способов улучшения его условий проживания.

В то же время, в данном случае ФИО1 статусом ветерана труда в установленном законом порядке не наделялся, на улучшение жилищных условий не претендовал.

Таким образом, такая мера социальной поддержки как право ветерана на первоочередное получение земельного участка неразрывно связана с личностью данного гражданина, следовательно, заключение между ФИО1 и ФИО2 договора от 10.12.2020 не может быть признано соответствующим требованиям закона.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (уведомление) уполномоченного органа является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав и обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору уступки прав аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года.