УИД № 60RS0025-01-2024-000244-65 дело № 2а-147/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации сельского поселения «Лядская волость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Лядская волость» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лядская волость» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации, в ходе которой в деятельности Администрации сельского поселения «Лядская волость» выявлены нарушения. Проверкой установлено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов сельского поселения «Лядская волость», в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевых изданиях, однако, в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком не обеспечено создание пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц без использования ими дополнительных технических средств. Невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лядская волость», выразившееся в непринятии мер по созданию пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в месте, доступном для использования неограниченным кругом лиц без использования дополнительных технических средств, обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно создать пункт подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в месте, доступном для использования неограниченным кругом лиц без использования дополнительных технических средств. 

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. административные исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное, вместе с тем, просил возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Лядская волость» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно предъявленных административных исковых требований не заявила, с изложенными в административном иске обстоятельствами выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации согласилась, предложенный административным истцом уточненный срок для исполнения судебного решения полагала разумным и достаточным.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

В соответствии с положениям части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет».

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Плюсского района, и не оспаривалось стороной административного ответчика, в настоящее время официальное опубликование муниципальных правовых актов сельского поселения «Лядская волость» осуществляется в сетевых изданиях, однако органом местного самоуправления не обеспечено создание ни одного пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц без использования ими дополнительных технических средств.

Согласно направленному главой Администрации сельского поселения «Лядская волость» в адрес прокуратуры района сообщению от 25.03.2024 № 115, места подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» доступные для использования неограниченным кругом лиц в администрации сельского поселения не созданы. Денежные средства на эти цели в бюджете поселения на текущий год не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные выше нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по созданию пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в месте, доступном для использования неограниченным кругом лиц, без использования дополнительных технических средств.

Указанное бездействие приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, затрагивает права граждан на доступ к информации, установленные нормами действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию сельского поселения «Лядская волость» обязанности создать пункт подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в месте, доступном для использования неограниченным кругом лиц без использования дополнительных технических средств, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Лядская волость» - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лядская волость», выразившееся в непринятии мер по созданию пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в месте, доступном для неограниченного круга лиц без использования дополнительных технических средств.

Обязать Администрацию сельского поселения «Лядская волость» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем создания пункта подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в месте, доступном для неограниченного круга лиц без использования ими дополнительных технических средств. 

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Николаев

Копия верна. Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2024 года.