ЕЛИЗОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684010, Камчатский край г. Елизово ул. 40 лет Октября д. 7-А,

тел. 8 (41531) 7-45-89 тел./факс 8 (41531) 7-45-00,

E-mail: fedelizovo@mail.kamchatka.ru,

Официальный сайт: http://elizovsky.kam.sudrf.ru

Дело № 2а-1357/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи 

Калугиной М.В., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным постановлений: от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными постановлений администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.139 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 878 кв.м. и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами ЗУ:1.140 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 1124 кв.м. и о проведении аукциона по продаже земельного участка».

В обоснование требований административный истец указал, что 26 марта 2018 года он обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами 1.139 и 1.140. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ №з, согласно которому решением экспертной группы согласована публикация извещения о предстоящем предоставлении участков в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Из оспариваемых постановлений следует, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения участка в собственность. Истец полагает, что данные постановления незаконны, поскольку каких-либо доказательств от ответчика, что иные лица изъявили желание участвовать в аукционе в адрес истца до настоящего времени не представлены (л.д. 4-7).

В судебном заседании истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, уважительные причины неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика представила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать, а также рассмотреть дело в её отсутствие. Пояснила, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения помимо заявления истца поступило также заявление иного гражданина изъявившего желание принять участие в аукционе на право приобретения земельных участков в собственность, в связи с чем, администрацией обосновано были приняты оспариваемые Постановления в соответствии с действующим законодательством (л.д. 25-26).

Учитывая, что лица, участвующие в деле были извещены о месте, времени и дате судебного разбирательства по административному делу, содержание административного иска им было известно, суд не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства административного дела и, в соответствии со ст.150-152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 5, 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона.

Судом установлено и подтверждается доказательствами, что 26 марта 2018 года административный истец обратился в администрацию Елизовского городского поселения с письменными заявлениями (входящие номера 600з, 601з) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами 1.139 и 1.140 ( л.д. 8, 9).

Во исполнение требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Елизовского городского поселения на сайте гос. услуг 16 апреля 2018 года было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а именно «Извещение № 14» по ЗУ:1:139» и «Извещение № 15» по ЗУ:1:140, и указан 30-дневный срок, в течение которого граждане могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

21 и 24 мая 2018 года в администрацию Елизовского городского поселения поступили заявления иных гражданин о намерении участвовать в аукционе на право предоставления земельных участков с условными номерами 1.139 и 1.140 в собственность (л.д. 27-28, 29-30).

Заявления поданы в установленный извещением срок.

Постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ:1.139 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 878 кв.м. и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ:1.140 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 1224 кв.м. и о проведении аукциона по продаже земельного участка» административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д. 31, 32). 

Основанием для отказа явилось то, что в отношении данных земельных участков было опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с которым поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

На основании приведенного выше суд приходит к выводу, что отказ администрации Елизовского городского поселения в предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу является законным и обоснованным. 

Наличие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения земельных участков в собственность исключает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Кроме того, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка не лишает административного истца права на участие в аукционе на приобретение земельных участков в собственность. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными постановлений администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ:1.139 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 878 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка»; от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ЗУ:1.140 на территории микрорайона Садовый для индивидуального жилищного строительства, площадью 1224 кв.м и о проведении аукциона по продаже земельного участка» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, прокурором в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Калугина