Административное дело № 2а-8782/2017

Решение

Именем Российской Федерации

город Сургут 29 ноября 2017 года 

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Поповой О.В., с участием старшего помощника Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к

Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №17» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре) о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, попросив признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре по осуществлению эксплуатации опасного производственного объекта-котельной, в отсутствии предельно допустимых уровней выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре в срок до 1.02.2018 разработать предельно допустимые объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласовав их с Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре. Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре организовать мониторинг выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их объем и состав в срок до 1.02.2018. Исковые требование мотивировал тем, что в ходе проведенной специализированной прокуратурой проверки было установлено, ответчику принадлежит на праве собственности котельная для обогрева жилых объектов ФКУ ЛИУ-17, а также административных и производственных помещений. В качестве горючего на которой используется природный газ, поставляемый централизовано. При эксплуатации объекта осуществляются выбросы в атмосферу веществ – диоксида азота, марганца, диоксида серы, оксида углерода, этанола, толуола, ксилола и других, относящихся на основании постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, а следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что исправительным учреждением предельно допустимые объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработаны, мониторинг выбросов, их объем и состав не проводится. 

Разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу у ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре отсутствует, что является нарушением природоохранного законодательства и в частности – Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

В судебном заседании старший помощник Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО2 согласилась с исковыми требованиями прокурора, не оспаривала факт вредных выбросов в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, пояснив, что ответчиком в настоящее время предпринимаются меры к получению необходимого разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ.

Представитель УФСИН России по ХМАО-Югре в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания не обращался.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 2.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическому лицу необходимо утвердить нормативы предельно допустимых выбросов, при этом в силу п.6 указанного постановления Правительства РФ данные нормативы утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Судом установлено, что ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре является природопользователем и непосредственно осуществляет эксплуатацию промышленного объекта в виде котельной, расположенной по улице Трудовая 2, города Сургута.

В деле имеется лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ЭВ-58-000547 (С) от 5.02.2008 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданная ФГУ «ЛИУ-17» УФСИН России по ХМАО-Югре сроком действия до 5.02.2013.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух санитарным правилам.

Согласно имеющегося в деле санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФСИН России по ХМАО-Югре № 86 МЮ.09.000. т 00000 07.11 от 20.07.2011, удостоверено, что требования, установленные в проектной документации: Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 2011-2015г.г. ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха» ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»). Заключение вынесено на основании Экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе» от 15.05.2011 № 68.

При этом соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, а также разрешения ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре ответчиком суду не представлено. 

Указанные обстоятельства приводят суд к убеждению о незаконном бездействии администрации ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта-котельной, в отсутствии предельно допустимых уровней выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как в течение более четырех лет не предпринято каких либо мер к получению от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, об отсутствии которого ответчику было достоверно известно.

При рассмотрении настоящего административного дела сторона ответчика не представила каких либо доводов указывающих на уважительность длительности принятия действий для получения соответствующего разрешения. Таким образом по итогам рассмотрения настоящего дела суд приходит к выводу о принятии решения об удовлетворении административных исковых требований, так как бездействие администрации ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре носит явно незаконный характер. 

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре по осуществлению эксплуатации опасного производственного объекта-котельной, в отсутствии предельно допустимых уровней выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также обязании о предоставлении необходимого пакета документов в Управление Росприроднадзораа по ХМАО-Югре для подготовки соответствующего заключения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебно-исправительное учреждение №17» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре по осуществлению эксплуатации опасного производственного объекта-котельной, в отсутствии предельно допустимых уровней выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязании предоставить необходимый пакет документов в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре для подготовки соответствующего заключения до 1.05.2018 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение №17» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по осуществлению эксплуатации опасного производственного объекта-котельной, в отсутствии предельно допустимых уровней выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре предоставить необходимый пакет документов в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре для подготовки соответствующего заключения до 1.05.2018

Управлению ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО-Югре об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд, а так же Ханты-Мансийскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца, через суд принявший решение.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА 29 ноября 2017 года

Подлинный документ находится в деле № 2а-8782/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ О.В.Шерстобитов

Судебный акт вступил (не вступил) 

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________