Дело № 12-60/2024 (1 инст. № 5-105/2024)

УИД 75MS0036-01-2024-000773-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2024 года г.Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Мигунова Светлана Борисовна, рассмотрев жалобы ФИО1 и ее защитника Ожеговой О. М. на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 29 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении заведующей ФКДОУ «Детский сад № 64» Министерства обороны РФ ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 29 февраля 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за то, что как должностное лицо – заведующая ФКДОУ «Детский сад № 64» Министерства обороны РФ (далее – ДОУ № 64) не представила в ОСФР по Забайкальскому краю в форме электронного документа сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1 за отчетный период 9 месяцев 2023 года. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 и ее защитник Ожегова О.М. подали жалобы, в которых просят отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. 

В жалобе ФИО1 указывает на то, что не является субъектом вмененного ей правонарушения, так как в связи с отсутствием у ДОУ № 64 лицевого счета финансово-экономическое обеспечение учреждения на основании договора осуществляется ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю. Данным управлением сведения на ДОУ № 64 по форме ЕФС-1 (раздел 2) за 9 месяцев 2023 года были представлены в ОСФР по Забайкальскому краю 24 октября 2023 года, то есть в установленный срок, в полном и неискаженном виде с соблюдением порядка заполнения такой формы. При этом ответственности за несоблюдение порядка представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования диспозиция части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ не содержит.

Защитник ФИО1 – Ожегова О.М. в своей жалобе приводит аналогичные доводы, а также указывает, что применительно к тем же обстоятельствам, которые явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, 6 февраля 2024 года в отношении ДОУ № 64 должностным лицом ОСФР по Забайкальскому краю принято решение о привлечении к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного пенсионного страхования», а именно за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, ввиду чего основания для привлечения должностного лица учреждения к административной ответственности по тем же обстоятельствам отсутствуют. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи уведомленной о рассмотрении дела. Ее интересы в суде представляла защитник Ожегова О.М., которая дополнительно к доводам жалоб просила учесть, что ДОУ № 64 является учреждением, подведомственным Министерству обороны РФ, ввиду чего обязано соблюдать установленные в Министерстве обороны РФ меры по защите служебной информации ограниченного доступа. Такими мерами предусмотрено, что передача сведений в области обороны осуществляется путем пересылки через подразделения фельдъегерско-почтовой связи ВС РФ, органы федеральной фельдъегерской связи, подразделения специальной связи либо по решению начальника организации доставляются нарочно, либо в электроном виде в виде файлов, сформированных на машинных носителях информации. К числу служебной тайны в области обороны отнесены сведения о деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил, позволяющие оценить их численность, боевой состав и возможности применения, отраженные в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. То есть сведения по форме ЕФС-1 (раздел 2), содержащие численность и раскрывающие деятельность ДОУ № 64 относятся к сведениям, отнесенным к служебной тайне в области обороны. В связи с этим представление спорной отчетности на бумажном носителе связано с невозможностью их представления в форме электронного документа, что исключает вину в действиях лица, сдавшего такую отчетность. 

Представитель органа, чье должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, - ОСФР по Забайкальскому краю, надлежаще уведомленного о рассмотрении дела, в суд не явился. От представителя ФИО2 поступили письменные возражения на жалобу, с доводами о том, что субъект правонарушения был определен при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с данными ЕГРЮЛ, а наличие договора между ДОУ № 64 и Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ не влияет на статус учреждения как страхователя, обязанного представлять необходимую отчетность. Факт привлечения ДОУ № 64 к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного пенсионного страхования» представитель ОСФР по Забайкальскому краю полагала не имеющимися значения для дела, а также указывала, что несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов должно расцениваться как непредставление таких сведений. 

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 6 пункта 2 статьи 11 Федерального закона 3 27-ФЗ представляются по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев и календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Форма предоставления сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1), порядок предоставления такой формы был определен постановлением Правления ПФ РФ от 31 октября 2022 года № 245п. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. 

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

Как установлено из материалов дела ДОУ № 64 является страхователем, ввиду чего на него распространяются приведенные выше требования законодательства о представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета. На основании заключенного договора финансово-экономическое обеспечение ДОУ № 64 осуществляется ФКУ Управление финансового обеспечение Министерства обороны РФ. 24 октября 2023 года за подписью заместителя начальника Управления финансового обеспечения как уполномоченного представителя страхователя в ОСФР по Забайкальскому краю была представлена отчетность за ДОУ № 64 по форме ЕСФ-1 (раздел 2) на бумажном носителе. 

Также установлено, что 29 января 2024 года должностным лицом ОСФР по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 как заведующей ДОУ № 64 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Согласно протоколу существо административного правонарушения заключалось в несоблюдении ДОУ № 64 как страхователем порядка предоставления единой формы сведений ЕФС-1 в форме электронных документов. Так, на основании персонифицированных сведений о физических лицах, поступивших из ФНС, было установлен, что численность работающих у страхователя застрахованных лиц в октябре 2023 года составила 27 человек. При этом в нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме ЕФС-1 (раздел 2) за отчетный период 9 месяцев 2023 года были представлены страхователем 24 октября 2023 года на бумажном носителе. 

Указанные в протоколе обстоятельства явились основанием для вынесения мировым судьей обжалуемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. 

Выражая несогласие с таким постановлением, защитник ФИО1 указывает на отсутствие ее вины, ссылаясь на установленные в Министерстве обороны РФ особые требования к передаче информации, составляющей служебную тайну в области обороны. Данные доводы судья находит заслуживающими внимания. 

Установлено, что ДОУ № 64 является учреждением, подведомственным Министерству обороны РФ. 

Согласно пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06 марта 1997 года № 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна), отнесены к сведениям конфиденциального характера.

В силу пунктов 1 – 6 статьи 3.1 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обороне» служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий. Перечень сведений, отнесенных в служебной тайне в области обороны, содержит не отнесенные в установленном порядке к государственной тайне и не являющиеся общедоступными сведения о мероприятиях в области обороны, определенных статьей 2 настоящего Федерального закона. Право на отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну в области обороны, и определение перечней сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, а также их утверждение принадлежит руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные перечни подлежат опубликованию в открытом доступе. Основанием для отнесения сведений к служебной тайне в области обороны является их соответствие перечням, подлежащим отнесению к служебной тайне в области обороны, утвержденным руководителями федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Порядок обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны, определяется Правительством РФ. 

Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению. 

Пунктами 1, 2 Правил обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2021 года № 2052, закреплено, что на документах, содержащих сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, проставляется пометка «Для служебного пользования» со ссылкой на пункт перечня сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, соответствующего органа, уполномоченного на здание перечня, используемого в организации.

Относимость сведений, содержащихся в документе, к сведениям, составляющим служебную тайну в области обороны, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ в в соответствии с перечнем. 

Должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к служебной тайне в области обороны, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения. Служебная тайна в области обороны является информацией ограниченного доступа и не подлежит разглашению (пункты 4,5 Правил обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны). 

В соответствии с пунктом 449 Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 17 января 2022 года № 22 к таковым отнесены сведения, раскрывающие информацию о деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил, и позволяющие оценить их численность, боевой состав и возможности применения, отраженные в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

В соответствии с письмом заместителя Министра обороны РФ от 24 июня 2022 года руководителям всех федеральных государственных казенных бюджетных и автономных учреждений Министерства обороны РФ указано на необходимость представлять в федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и их территориальные органы налоговую, статистическую, иную отчетность, содержащую сведения о служебной деятельности Вооруженных Сил РФ, в электронном виде на машинных носителях информации, исключив их передачу по открытым каналам связи.

Как видно из дела, при представлении в ОСФР по Забайкальскому краю на бумажном носителе отчетов по форме ЕФС-1 раздел 2 «Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за 9 месяцев 2023 года, том числе и за страхователя ДОУ № 64, заместитель начальника ФКУ Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю указал отметку «Для служебного пользования» со ссылками на соответствующие пункты Перечня сведений, отнесенных к служебной тайне в области обороны. Таким образом, представление данных сведений на бумажном носителе было вызвано объективными обстоятельствами, а именно особыми требованиями, установленными для подведомственных Министерству обороны РФ учреждений в части обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны. Следовательно, не представление таких сведений в форме электронного документа не может указывать на наличие вины ФИО1 в этом. В свою очередь отсутствие вины исключает в ее действиях состав административного правонарушения. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 29 февраля 2024 года, согласно которому заведующая ФКДОУ «Детский сад № 64» Министерства обороны РФ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

На постановление и решение может быть подана жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья С.Б.Мигунова