УИД 65RS0016-01-2024-001119-23

Дело № 2-85/2025 (2-796/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.

при секретаре – Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, поселок городского типа Шахтерск, 

<

адрес>, по договору социального найма.

В обоснование заявленного требования указано, что спорное жилое помещение предоставлено истцу ФИО1 по договору коммерческого найма от 06 июня 2016 года №149, с учетом супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное жилое помещение передано семье истца в неудовлетворительном состоянии. За счет собственных средств истец с супругом привели жилое помещение в пригодное для проживания состояние, сделали ремонт. При этом договор коммерческого найма неоднократно продлевался. Дополнительным соглашением от 03 июня 2024 года указанный договор продлен на срок с 08 июня 2024 года по 08 мая 2025 года. Истец и её супруг являются членами семьи погибшего ветерана боевых действий. В 2022 году ФИО1 обращалась в администрацию по вопросу постоянной регистрации в указанном жилом помещении, в 2023 году – о предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма. С 21 февраля 2024 года семья истца состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда. Полагая свои права нарушенными, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Определением судьи от 13 декабря 2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Углегорского городского округа, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма этого жилого помещения.

Действующим гражданским законодательством (статья 671 Гражданского кодекса РФ) предусмотрена также такая правовая категория, как договор найма жилого помещения, по которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор социального найма, регулируемый нормами жилищного законодательства, и договор найма (коммерческого), регулируемый нормами гражданского законодательства, являются различными правовыми актами, влекущими различные юридические последствия.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений). 

При этом в соответствии с правилами статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Соответственно характер пользования имуществом собственник определяет самостоятельно.

Согласно статье 19 Жилищного кодекса РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. 

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из реестра муниципальной собственности Углегорского городского округа Сахалинской области по состоянию на 24 декабря 2024 года, жилое помещение по адресу: Сахалинская область, поселок городского типа Шахтерск, 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности; принято на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Положения о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью Углегорского муниципального района, утвержденного решением Собрания №62 от 18 марта 2010 года, Закона Сахалинской области от 26 декабря 2016 года №120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образования в Сахалинской области».

Указанное жилое помещение, общей площадью 41,1 кв.м., предоставлено истцу ФИО1 и третьему лицу ФИО4 на основании договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №149 от 06 июня 2016 года, на 11 месяцев с 07 сентября 2016 года по 07 августа 2017 года.

Дополнительными соглашениями №2 от 18 июля 2017 года, №3 от 08 августа 2022 года, №4 от 31 июля 2023 года, №4 от 03 июня 2024 года срок действия вышеуказанного договора продлевался по 06 августа 2022 года, по 07 июля 2023 года, по 08 июня 2024 года, по 08 мая 2025 года, соответственно. 

При заключении договора истец ФИО1 была осведомлена, что спорное жилое помещение предоставлено ей на условиях коммерческого найма, была согласна с этими условиями, о чем свидетельствует собственноручная подпись истца в договоре и дополнительных соглашениях к нему. Тем, самым она (истец) не могла заблуждаться относительно своих прав на занимаемое жилое помещение. При этом договор коммерческого найма №149 от 06 июня 2016 года истцом не оспорен, а собственник жилого помещения, в свою очередь, распорядился своими правами, предоставив его истцу на условиях коммерческого найма.

Доказательств того, что спорное жилое помещение предоставлялось ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении в порядке очередности либо при наличии права на внеочередное предоставление жилья, стороной истца в материалы дела не предоставлено. Решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма истцу ФИО1 в установленном законом порядке не принималось. 

Нарушений порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования не установлено, истом в подтверждение данного факта доказательств суду не представлено. Более того, каких-либо положений, позволяющих, в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора, право пользования им на условиях социального найма, действующее законодательство не содержит.

На основании пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ или иными нормативными правовыми актами РФ или субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). 

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1); малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ право на получение в пользование жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством заключение договора социального найма жилого помещения является возможным только в отношении граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органом исполнительной власти, местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что постановлением администрации Углегорского городского округа №132-п/24 от 21 февраля 2024 года истец ФИО1 с составом семьи 2 человека (супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ (как не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения).

По сообщению КУМС Углегорского городского округа от 13 января 2025 года ФИО1 с 21 февраля 2024 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, под порядковым номером 98. На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, до 2005 года не состояла. При этом данных о том, что истец ФИО1 обладает правом на внеочередное предоставление жилого помещения, материалы дела не содержат. 

Таким образом, жилое помещение будет предоставлено истцу ФИО1 и члену ее семьи по договору социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, согласно положениям части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Одновременно суд отмечает, что само по себе указанное обстоятельство (постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда) не является основанием для признания права и заключения с истцом договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, как и не является основанием для расторжения договора коммерческого найма, поскольку не предусмотрено в качестве основания расторжения договора найма жилого помещения, ни положениями статьи 687 Гражданского кодекса РФ, ни положениями Жилищного кодекса РФ.

На момент предоставления спорного жилого помещения в пользование истцу и заключения 06 июня 2016 года договора коммерческого найма ФИО1 не состояла на учете нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, на такой учет истец была поставлена лишь 21 февраля 2024 года, что не может являться достаточным основанием для изменения условий договора.

Доводы стороны истца в иске о том, что жилое помещение используется для постоянного проживания, регулярно производится оплата коммунальных услуг, постановка на регистрационный учет в спорном жилом помещении по месту пребывания, не свидетельствуют о возникновении между сторонами правоотношений в отношении спорного жилого помещения на условиях социального найма, свидетельствуют лишь о надлежащем исполнении условий договора коммерческого найма его сторонами. Доказательств того, что ФИО1 по иным основаниям приобрела право пользования спорным жилым помещением, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

В этой связи суд, в силу вышеуказанных положений законодательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, поселок городского типа Шахтерск, 

<

адрес>, по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года. 

Председательствующий М.А. Стародубцева