Дело № 2 - 2413/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к администрации города Чебоксары о признании постановления о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Чебоксары на счете регионального оператора в части незаконным о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании постановления администрации города Чебоксары от дата ----- «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Чебоксары на счете регионального оператора – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов» в части дома № ----- адрес незаконным о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме ------., указав в нем, что он является собственником квартиры № ----- в названном доме. В дата в его адрес от НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» поступила квитанция на оплату взносов на капитальный ремонт «в общий котел». Решение администрации города Чебоксары, на основании которого формирование фонда капитального ремонта их дома определено на счете регионального оператора - НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», по мнению истца, противоречит положениям п.1 ст. 173 ЖК РФ. В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что в период с дата по дата собственники помещений названного дома провели собрание, где решили выбрать способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора и утвердили взнос на капитальный ремонт на уровне минимального взноса, установленного Кабинетом Министерства Чувашской Республики, а также определили владельцем специального счета - регионального оператора, специальный счет решили открыть в Чувашском отделении № 8613 ОАО «Сбербанк России», определили доверенное лицо, уполномоченное на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете регионального оператора. Источником финансирования расходов по содержанию специального счета решили признать проценты от использования денежных средств, находящихся на специальном счете. Итоги данного голосования были зафиксированы в протоколе общего собрания от дата, а дата данный протокол собрания был вручен НО «Фонд капремонта». дата НО «Фонд капремонта» открыл в ОАО «Сбербанк России» специальный счет: ----- для формирования фонда капитального ремонта их многоквартирного дома, что подтверждается договором от дата., уведомлением об открытии банковского счета. Истец также указывает, что с дата по дата собственниками дома было проведено собрание, где принято решение, согласно которому сбор финансовых средств для капитального ремонта доверен ООО УК «Центр» с размещением указанных средств на специальном счете, открытом ООО УК «Центр» для их дома. Данный протокол председателем собрания ФИО6 был доставлен в ООО «УК «Центр». Указанное обстоятельство, полагает истец, свидетельствует о том, что собственники определили способ формирования фонда капитального ремонта – на специальном счете, результаты голосования ни кем не оспорены. В нарушение положений ст. 170 ЖК РФ, указывает истец, ООО УК «Центр» никаких действий по открытию специального счета не предпринял. Решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, полагает истец, принято органом местного самоуправления в нарушение предусмотренной положениями п.1-10 ст. 173 ЖК РФ процедуры, поскольку перечисленных в данной правовой норме действий ни ООО «УК «Центр», ни Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, ни Региональный оператор не совершали. Ввиду того, что ответчиком не было соблюдено требование об обязательном уведомлении заинтересованных лиц о проблеме формирования фонда капремонта, принятие органом местного самоуправления решения в части их дома, полагает истец, нарушает его право на распоряжение денежными средствами, находящимися на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, право выбора способа формирования фонда капремонта, право выбора владельца счета, право погасить задолженность по формированию фонда капремонта, право принять решение о порядке погашения задолженности. Он готов в любое время уплатить задолженность в фонд капремонта на специальный счет своего дома согласно ранее принятым решениям собственников. Оспариваемое постановление принято ответчиком при отсутствии необходимой для принятия такого решения информации и добровольно изменить его отказывается, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании истец данный иск поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что собственники не могут отвечать за бездействие управляющей компании, которая не исполнила решение общего собрания. Отчисление взносов на счет регионального оператора лишает собственников возможности проконтролировать их использование.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив суду, что постановление от дата ----- «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Чебоксары на счете регионального оператора – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов» администрация города Чебоксары приняла после поступления от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, как органа, контролирующего сбор средств на капитальный ремонт, информации о непредоставлении многоквартирными жилыми домами в г. Чебоксары, в числе которых был указан и дом № ----- адрес, сведений о погашении задолженности по указанным взносам. Постановление принято на основании положений ст. 170 ЖК РФ и не нарушает жилищных прав истца.

От Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики поступило заявление о разрешении данного спора без участия их представителя.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу общего принципа гражданского законодательства о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ) устанавливает для всех собственников помещений в многоквартирном доме обязанность с момента возникновения у них права собственности на соответствующие помещения не только нести расходы на их содержание, но и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на него путем внесения платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт (часть 3 статьи 30, части 1 и 3 статьи 158).

Часть 1 статьи 169 ЖК РФ возлагает на собственников помещений в многоквартирном доме обязанность уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 той же статьи и частью 8 статьи 170 данного Кодекса.

В системе действующего правового регулирования взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой в формально юридическом смысле обязательные платежи собственников помещений в таких домах, предусмотренные - в силу публичной значимости соответствующих отношений - Жилищным кодексом Российской Федерации в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям. 

Закрепленные в Конституции Российской Федерации основы правового регулирования жилищных отношений содержат обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления требование об установлении таких правовых механизмов, которые позволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда, и одновременно - материальный ресурс, необходимый, в том числе и для реализации одной из базовых потребностей человека - потребности в жилище, что, в свою очередь, предполагает сохранение целевого назначения объектов жилищного фонда, а также создание безопасных и благоприятных условий для проживания в них граждан.

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункты 6, 6.1 и 8 статьи 2).

Исполнение названных обязанностей предполагает, в частности, правовое регулирование порядка организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Исходя из положений ст.72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу чего соответствующие нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления в данной сфере, могут приниматься и на муниципальном уровне.

Таким образом, действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей. 

Основные требования к порядку формирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель определил разделе IX ЖК РФ. При этом федеральный законодатель наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению вопросов, связанных с их созданием и функционированием, включая учреждение региональных операторов, определение минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и утверждение региональных программ капитального ремонта, а органы местного самоуправления - полномочиями по утверждению краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, по организации выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, а также по обеспечению его формирования и проведения капитального ремонта в случаях, предусмотренных законом. 

В целях обеспечения функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах были приняты правовые акты методического характера, в том числе Методические рекомендации по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 февраля 2014 года N 41/пр) и Методические рекомендации по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их деятельности (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 41/пр).

Так, согласно части 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Перечень вопросов, которые должны быть решены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, выбравшим в качестве способа формирования фонда капитального ремонта его формирование на специальном счете, определены в части 4 статьи 170, согласно которой в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

-размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

- владелец специального счета;

-кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.

По правилам ч.5 данной правовой нормы решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В целях осуществления государственного контроля за формированием фонда капитального ремонта федеральный законодатель в положения ч.1, 3 ст. 172 ЖК РФ на владельца специального счета возлагает обязанность в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Часть 7 ст. 170 ЖК РФ наделяет орган местного самоуправления полномочием принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта. Такое решение орган местного самоуправления обязан принять в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса.

Положение части 7 статьи 170 ЖК РФ о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречащим Конституции Российской Федерации были предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, который своим Постановлением от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" признал их не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.170 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Орган государственного жилищного надзора предоставляет сведения, указанные в частях 1 - 4 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом. Указанный федеральный орган размещает предоставленные органом государственного жилищного надзора сведения в системе в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.5).

При этом федеральный законодатель наделяет собственников помещений в многоквартирном доме правом в любое время изменить способ формирования фонда капитального ремонта на основании принятого общим собранием собственников решения (ст. 173 ЖК РФ).

Судом установлено, что перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта от многоквартирного жилого дома № ----- адрес производилось в течение трех лет, что истцом не оспаривается. 

Своим уведомлением от дата ----- орган государственного жилищного надзора – Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики (Госжилинспекция Чувашии) уведомила об этом орган местного самоуправления – администрацию города Чебоксары, которая дата приняла постановление ----- «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Чебоксары на счете регионального оператора – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов», куда был включен и жилой дом № ----- адрес.

При этом действия органа государственного жилищного надзора никем не оспорены и незаконными не признаны. 

Таким образом, ответчик действовал в точном соответствии с положениями п. 10 ст. 173 ЖК РФ, что опровергает доводы истца о незаконности оспариваемого постановления.

Вопреки утверждениям истца, формирование взносов на счете регионального оператора не свидетельствует о нарушении их жилищных прав, поскольку, как следует из части 1 статьи 180 ЖК РФ, функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в таких домах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные данным Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункты 3, 4, 5 и 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Используемое для выполнения функций регионального оператора в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, имущество формируется, согласно части 1 статьи 179 ЖК РФ, за счет взносов учредителя - субъекта Российской Федерации, платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и других не запрещенных законом источников. Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, должны использоваться, как это вытекает из части 3 той же статьи, только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, т.е. исключительно в целях, предусмотренных частью 1 статьи 174 ЖК РФ. Их использование на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается; в то же время региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Данный способ, по смыслу положений пункта 4 части 1 статьи 180 и части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 о признании постановления администрации города Чебоксары от дата ----- «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Чебоксары на счете регионального оператора – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов» в части дома № ----- адрес незаконным, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме ------ руб., - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 22 июня 2017 года.