Дело № 12-6/2024 (12-96/2023) 

УИД 27RS0020-01-2023-002684-27

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Куксенко А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24 ноября 2023 года № 242/23/27020-АП о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.11.2023 администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, администрация района обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указала, что в настоящее время администрация района не располагает благоустроенным жилым помещением необходимой площадью, свободным от прав третьих лиц с целью предоставления его по договору социального найма. Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год. Бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно. Несмотря на финансовые трудности, администрация предпринимает попытки для исполнения решения суда, а именно, направляла письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке. Кроме того, неоднократно обращалась в Правительство Хабаровского края, к Главе Николаевского муниципального района, к руководителю финансового управления Администрации района, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение квартир, в целях исполнения решения суда, однако, несмотря на данные обращения денежные средства в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не поступили. Администрацией района были выполнены все действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств и исключающие административную ответственность юридического лица. Считает, что решение суда не исполнено по объективным причинам, принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда. 

Из письменных пояснений начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 следует, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Должник при получении постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок добровольного исполнения решения суда должен был принять меры к исполнению данного решения, при необходимости внести или направить в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач либо обратиться в суд об отсрочке исполнения решения. Должнику ничего не препятствовало при получении постановления о возбуждении исполнительного производства, затем при получении постановления о взыскании исполнительского сбора, при получении требования судебного пристав-исполнителя в установленный срок исполнить решение суда либо при составлении протокола об административном правонарушении предоставить доказательства уважительности причин неисполнения решения суда. Однако этого сделано не было.

В судебное заседание представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 5 августа 2022 года на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить Верной И.А., ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в пределах г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 70,2 кв.м.

На основании исполнительного листа, выданного 28.11.2022 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по гражданскому делу 2-599/2022 возбуждено исполнительное производство № 127840/22/27020-ИП, что подтверждается постановлением об возбуждении исполнительного производства от 30.11.2022.

Пунктом 2 указанного постановления установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Указанное постановление администрацией района получено 30.11.2022 (л.д.44).

В установленный добровольный срок должник не исполнил решение суда, в связи с чем 04.09.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (получено 04.09.2023), а также требование об исполнении решения суда в срок до 08.11.2023 (получено02.11.2023). 

В установленный срок (08.11.2023) администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края не выполнила законные требования судебного решения в связи, с чем 01.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО6 в отношении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края был составлен протокол об административном правонарушении № 000200, за совершенное административное правонарушения предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении.

Надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочным) от 14.11.2023 (л.д. 33).

Надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается сопроводительным письмом от 17.11.2023, на котором стоит входящий штамп администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (л.д. 37).

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности выводов начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о совершении юридическим лицом –администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении юридическим лицом требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного документа. 

В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.

В подтверждение доводов о том, что администрацией предпринимаются попытки для исполнения решения суда, представлены: письмо от 08.12.2022 № 132-жил, согласно которого администрация обратилась к Главе Николаевского муниципального района, Руководителю финансового управления администрации Николаевского муниципального района, Председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», и.о. руководителя комитета по управлению имуществом о выделении денежных средств на приобретения 50 квартир на вторичном рынке; письмо заместителя главы администрации района от 16.01.2023 адресованное Главе Николаевского муниципального района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о ситуации по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; письмо руководителя финансового управления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.01.2023 № 02-11/05 о бюджетных ассигнованиях в 2023 году на приобретение квартир; обращение к Губернатору Хабаровского края от 23.01.2023 № 1.1-89-361 об оказании финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; ответ Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 17.02.2023 № 2.4-47-2665 о переселении из аварийного жилищного фонда; письмо Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.10.2023 № БР 178555 о выделении бюджетных ассигнований.

Между тем, доводы заявителя о том, что администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку принятые меры явились недостаточными для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

Данные, указывающие на то, что администрацией приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО2, ФИО3 в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что неисполнение в установленный срок исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации.

Данных, свидетельствующих о том, что администрация заблаговременно обращалась с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрацией района были приняты все зависящие от неё и своевременные меры по исполнению решения суда, не представлено.

Доводы жалобы о том, что администрация подлежит освобождению от административной ответственности на основании положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку неоднократно обращалась в высшие органы местной власти, а также муниципального района, с ходатайствами о выделении финансовых средств судом откланяются.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 60 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 10.06.2005 N 39) (в ред. от 30.03.2022) бюджет муниципального района утверждается в форме решения Собрания депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок рассмотрения и утверждения муниципального бюджета устанавливается Собранием депутатов в соответствии с действующим законодательством. Проект бюджета муниципального района вносится в Собрание депутатов главой муниципального района.

В соответствии с п. 6.1. Решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 01.08.2018 N 106-624 "О Положении о бюджетном процессе в Николаевском муниципальном районе" Глава Николаевского муниципального района (далее - глава района) вносит в Собрание депутатов проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект решения о бюджете) не позднее 15 ноября текущего года. Одновременно с проектом решения о бюджете в Собрание депутатов предоставляются документы и материалы в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

Председатель Собрания депутатов на основании заключения комиссии по бюджету и финансовому регулированию принимает решение о том, что проект решения о бюджете принимается к рассмотрению Собранием депутатов либо подлежит возврату для доработки.

Председатель Собрания депутатов уведомляет администрацию района о принятии проекта решения о бюджете к рассмотрению в течение суток после получения заключения комиссии по бюджету и финансовому регулированию о соответствии предоставленных документов и материалов требованиям пунктов 4.1 - 5.1 настоящего Положения.

Одновременно председатель Собрания депутатов направляет проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в контрольно-счетную палату для проведения его экспертизы.

Проект решения о бюджете рассматривается и утверждается Собранием депутатов в срок, не превышающий один месяц со дня его принятия к рассмотрению (п. 6.4. Решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 01.08.2018 N 106-624 "О Положении о бюджетном процессе в Николаевском муниципальном районе")

Из обстоятельств дела и представленных администрацией в материалы дела документов не следует, что исполнительным органом власти соблюден установленный муниципальным органом власти порядок разрешения вопросов финансового обеспечения расходных обязательств.

Вопреки мнению заявителя из материалов дела не следует, что должностным лицом местного самоуправления принимались меры по выделению бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24 ноября 2023 года № 242/23/27020-АП о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.И. Куксенко