Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 года 

92RS0003-01-2023-004848-86 

город Севастополь Дело № 12-59/2024

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кириленко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: ул. Вакуленчука, 3, г. Севастополь, жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 о назначении административного наказания от 24 ноября 2023 года № в отношении должностного лица - директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением от 24.11.2023 года № руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее также – УФК по г. Севастополю) ФИО3 по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» (далее также – НКО «ФСКР г. Севастополя») ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит об отмене указанного постановления.

Жалоба мотивированна тем, что заявитель привлекается к административной ответственности за неисполнения Представления, которое в настоящее время обжалуется в судебном порядке в арбитражном суде.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Представитель УФК по г. Севастополю ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе. Указала на то, что Представление законно, пока обратное не установлено судебным актом, и подлежит исполнению. При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Представления от 25.11.2022, НКО «ФСКР г. Севастополя» просил принять меры предварительной защиты, в применении которых было отказано.

Заслушав пояснения лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Установлено, что 24.11.2023 в отношении ФИО1, директора НКО «ФСКР г. Севастополя» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из постановления должностного лица УФК по г. Севастополю следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили обстоятельства, из которых следует что по результатам проведенной плановой выездной проверки не исполнено в установленный срок законное Представление Управления от 25.11.2022 № (далее - Представление), а именно: пункты 1, 4, 5 Представления.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Аналогичная позиция изложена в пункте 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на. счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092). По итогам контрольного мероприятия в НКО «ФСКР г. Севастополя» - проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году» (далее - контрольное мероприятие), проведенного на основании приказа Управления от 25.04.2022 № 117«О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» с изменениями, Управлением вынесено Представление, пунктами 1, 2, 3, 4 и 5 мотивировочной части которого требовалось в срок до 01.06.2023 принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства Российской Федерации; о результатам исполнения Представления проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, до 01.06.2023. Невыполнение в установленный срок Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 стать 19.5 КоАП.

Представление направлено заказным почтовым отправлением (трек-номер №), которое 30.11.2022 вручено ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В адрес Управления 29.05.2023 (вх. №) поступило заявление НКО «ФСКР г. Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения Представления, в связи с рассмотрением в Арбитражном суде города Севастополя дела № №. При этом, пункты 2, 3 Представления исполнены, что подтверждается приобщенными документами.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в продлении срока исполнения Представления, в связи с тем, что Правилами № не предусмотрено продление срока исполнения представлений/предписаний. При этом, нормы положений Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 19) не распространяются на региональных операторов.

В соответствии с пунктом 74 Правил № отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства также осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Федерального казначейства, осуществления мероприятий ведомственного контроля в порядке, установленном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц.

Не согласившись с вынесенным Представлением должностными лицами НКО «ФСКР г. Севастополя» подано заявление в Арбитражный суд города Севастополя о признании недействительным пункты 1, 4 и 5 Представления.

28.06.2023 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление НКО «ФСКР г. Севастополя» от 26.06.2023 об обеспечении иска. В удовлетворении которого, было отказано.

По состоянию на 01.06.2023 (день предоставления информации о результатах исполнения Представления), должностное лицо - директор НКО «ФСКР г. Севастополя» ФИО1 не обеспечил выполнение в установленный срок, законных требований Представления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Вывод об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Судья полагает, что выводы, приведенные в обжалованном постановлении должностного лица УФК по г. Севастополю о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных, основаны на материалах дела, являются правильными и обоснованными. Оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом УФК по г. Севастополю обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

То обстоятельство, что Представление обжаловано в судебном порядке не является основанием к его невыполнению, в том числе и в виду отказа в принятии обеспечительных мер.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 о назначении административного наказания от 24 ноября 2023 года № в отношении должностного лица - директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 о назначении административного наказания от 24 ноября 2023 года № в отношении должностного лица - директора Некоммерческой организации «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

(подпись) 

Е.А. Кириленко 

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко