№ 2-93/2020

УИД 26RS0008-01-2019-003360-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 17 января 2020 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О., 

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на доверенности 

<

адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Будённовский городской суд с исковым заявлением, в котором указала, что ей распоряжением главы 

<

адрес> края №-р от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок в микрорайоне 3 под строительство индивидуального гаража с кадастровым номером № площадью 24 кв.м. На вышеуказанном земельном участке в 1998 году истцом был построен гараж площадью 20,9 кв.м.

В 2009 году истец обратилась в Буденновский филиал ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и получила кадастровый паспорт на гараж.

В 2014 году истец обратилась в администрацию Буденновского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, на что получила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что для предоставления земельного участка ей необходим документ, подтверждающий права на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, сложилась ситуация, в которой истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности не на земельный участок, не на гараж.

Проектная организация ООО «Техпроект» произвела обследование вышеуказанного гаража, по результатам которой обследуемый гараж не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшая эксплуатация гаража возможна.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлениями о выдаче разрешения на гараж.

ДД.ММ.ГГГГ от исполняющего обязанности главы администрации 

<

адрес>, ФИО1 она получила сообщение о том, что администрация 

<

адрес> отказывает ей в выдаче разрешения на строительство гаража по основанию непредставления указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документов.

На основании изложенного, просит суд признать за ФИО2 право собственности на нежилое помещение - гараж, площадью 20,9 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, д. б/н, 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении искового заявления в её отсутствие.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В статье 12 ГК РФ указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу ст. ст. 130, 131, 219 ГК РФ, ст. ст. 52, 55 Градостроительного кодекса РФ для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных на них объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в 2014 году истец ФИО2 обратилась в Администрацию Буденновского муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальным гаражом, расположенном по адресу: 

<

адрес>, д. б/н, кв. №.

На указанное обращение ФИО2 администрацией Буденновского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что она должна предоставить документ, подтверждающий наличие у неё прав на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке или информации о кадастровом номере объекта недвижимости. (л.д. 39)

Истец получила кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости – гараж, инвентарный №, кадастровый номер отсутствует. (л.д. 13-14)

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ гаражу, расположенному по адресу: 

<

адрес>, микр. 3 присвоен кадастровый №. (л.д. 8-10)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, микр. 3, гараж 16.

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> отказала истцу в выдаче разрешения на строительство гаража на основании непредставления указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов. (л.д. 40)

В соответствии с ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса. 

Распоряжением главы 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 на основании постановления главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок в микр. № под строительство индивидуального гаража. Указанным распоряжением застройщик был обязан: приступить к строительству после согласования проекта с главным архитектором города, заключить договор аренды земельного участка с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок со дня подписания распоряжения. Строительство завершить к ДД.ММ.ГГГГ. В случае нарушения сроков строительства заказчик теряет право использования земельного участка. (л.д. 41)

Полномочия предоставлять земельные участки для индивидуального гаражного строительства, предусмотрены действовавшими в тот период времени статьей 80 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25 апреля 1991 г. N 1103-1) и статьей 51 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

Кроме того, согласно статье 53 Земельного кодекса РСФСР, собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны, помимо прочего, своевременно вносить земельный налог или арендную плату, а также вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 предусмотренные обязательства распоряжением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-Р не выполнены. 

Как усматривается из ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования им условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ.

Согласно 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Из ответа администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор аренды между администрацией 

<

адрес>ённовска и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № заключен не был. Разрешение на строительство гаража на вышеуказанном земельном участке ФИО2 выдано не было.

Сведений о том, что истец имеет право на использование земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Истцом ФИО2 суду было предоставлено техническое заключение, выполненное некоммерческим партнерством «Проектировщики Северного Кавказа» саморегулируемой организацией ООО «Техпроект» о состоянии строительных конструкций и инженерных сетей гаража (Литер Г16) о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов, из выводов которого следует, что в результате визуального инженерно-технического обследования гаража (Литер Г16), выявлено, что дефектов, влияющих на несущую способность ограждающих конструкций, не обнаружено. Ограждающие и несущие конструкции обследуемого гаража (Литре 16) в удовлетворительном, исправном и работоспособном состоянии. Инженерные сети обследуемого гаража (Литер Г16) в удовлетворительном и работоспособном состоянии. Отделочные внутренние работы стен, потолка и пола помещения гаража выполнены строительными материалами, согласно назначению помещения и в соответствии с действующими нормами и правилами. Обследуемый гараж (Литер Г16) соответствует требованиям существующих строительных норм и правил, санитарным и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ и действующих технических регламентов. Обследуемый гараж (Литер Г16) соответствует правилам, установленным документацией по планировке территории, с правилами землепользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки содержащимся в иных документах. Обследуемый гараж (Литер Г16) не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшая эксплуатация возможна (л.д. 15-37)

При вынесении решения, суд не может принять во внимание техническое заключение, выполненное проектной организацией ООО «Техпроект», из выводов которой следует, что не было установлено нарушений строительных норм, при проведении строительства спорного гаража, поскольку при производстве вышеприведенного заключения специалиста, представленных в суд заинтересованной стороной в исходе дела, эксперт не был предупрежден за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд также отмечает, что проектная организация ООО «Техпроект» не является экспертным учреждением.

Кроме того, суд считает, что для заявленных требований истца требовались специальные познания, а именно назначение и проведение судебной строительно-технической экспертизы, в связи с чем, ФИО2 имела право ходатайствовать о назначении по делу указанной экспертизы. Истец о проведении данной экспертизы не ходатайствовала и основывала свои доводы на имеющихся в деле доказательствах.

Суд также отмечает тот факт, что инженерно-техническое обследование гаража проводилось проектной организацией ООО «Техпроект» - визуально. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса в редакции, действовавшей во время рассмотрения спора).

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО2 о признании за ней права собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. б/н, кв. № При этом суд исходит из того, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не находится у истца на каком-либо вещном праве, предусмотренном в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса, земельный участок, на котором расположена постройка, не предоставлялся в аренду истцу. Обязанности застройщика в частности ФИО2 по условиям распоряжения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ главы 

<

адрес> края выполнены не были, договор аренды земельного участка с ФИО2 не заключался. 

Иных доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для цели строительства спорного объекта в установленном законом порядке истцом представлено не было.

Как было установлено судом, из ответа на запрос администрацией 

<

адрес> был дан ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Т-3 (зона объектов гаражного назначения). К основному виду разрешенного использования земельных участков, находящихся, в данной территориальной зоне относятся: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места.

К условно-разрешенным видам использования вышеназванных земельных участков является: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Согласно предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, отнесенных к территориальной зоне Т-3 (зона объектов гаражного назначения), размеры земельных участков под размещение гаража не должны быть более 48 м2.

Относительно предоставления вышеуказанного земельного участка ФИО2 по договору аренды, администрация 

<

адрес>ённовска поясняет, по имеющейся информации договор аренды между администрацией города Будённовска и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № заключен не был.

Разрешение на строительство гаража на вышеуказанном земельном участке ФИО2 выдано не было в виду непредставления, указанных в части 7 статьи 51.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов.

Принимая во внимание, что земельно-правовые отношения на установку гаража, находящегося на вышеуказанном земельном участке, не оформлялись, участок из государственной собственности не отчуждался, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании за права собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Б/Н, №.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Исходя из данной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности на самовольную постройку необходимо доказать факты принадлежности земельного участка на одном из вещных прав, перечисленных в статье 222 Кодекса, отсутствия разрешения на строительство либо на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Таким образом, отсутствие вещного права на земельный участок исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку, находящуюся на таком участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании права собственности на нежилое помещение гараж, площадью 20,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, д. б/н, №, с кадастровым номером: № - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.О. Куцев 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-93/2020, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края. 

Секретарь с/з