Дело № 5-250/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Приморско-Ахтарск 26 мая 2020 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кобзев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в отношении ФИО1, уроженца 

<

адрес>, 13.04.1978г. рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 

установил:

Из материалов административного дела следует, что согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)" на территории Краснодарского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 0 часов 00мин 15.03.2020 до 0 часов 00 минут 01.05.2020.

С 18 часов 00 минут 31.03.2020 по 05.04.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин) Постановлением главы администрации (губернатора) Красноярского края от 31.03.2020 № 185 "О введении ограничительных мероприятиях (карантина) на территории Краснодарского края".

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации, представляющей опасность для граждан, Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю 06.04.2020 издано Постановление от №9, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Краснодарского края, проведения мероприятий по санитарной охране территории края в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, в соответствии с требованием пункта 1.1 должна быть обеспечена изоляция всех лиц, прибывающих на территорию Краснодарского края из г. Москвы, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия. Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю 17.04.2020 издано Постановление от №11, согласно п.1, которого также необходимо обеспечить изоляцию лиц, прибывающих всеми видами транспорта на территорию Краснодарского края на срок 14 календарных дней со дня их прибытия в домашних условиях либо условиях обсерватора.

Из материалов КУСП №2753 от 12.04.2020 следует, что ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, прибыл из 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, был уведомлен о соблюдении режима изоляции в течение 14 суток под роспись, о чем имеется его объяснение от 15.04.2020г. в КУСП 2767, но условия изоляции не выполняет - выходит из места проживания, для передвижения пользуется услугами такси, например, 12 апреля 2020года в период времени 9 час.-9 час. 30 мин. вышел из дома и уехал в такси, что подтверждается материалами проверки, зарегистрированной в КУСП № 2753 от 12.04.2020 г., в том числе свидетельскими показаниями, тем самым ФИО1., допустил нарушение санитарно-эпидемиологического режима (изоляции в домашних условиях на 14 календарных дней со дня прибытия), чем создал угрозу завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Краснодарского края, представляющую опасность для других граждан, в нарушение п. 1.1 Постановления от 06.04.2020 № 9 Главного государственного санитарного врача Краснодарского края, п. 1 Постановления от 11.04.2020 № 11 Главного государственного санитарного врача Краснодарского края "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1 СП 3.1/3.2. 3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила", утв. постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65.

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что приехал из Москвы так как там он потерял работу, у него пятеро детей которых необходимо кормить. По прибытию в Приморско-Ахтарский район он сообщил место своего пребывания, у него и членов его семьи забрали биологический материал для обследования, все пробы оказались отрицательными, он и члены его семьи здоровы, а в магазин он поехал, потому что ему были необходимы продукты для детского питания, так как в поселковом магазине их попросту нет. Предписание о соблюдении изоляции он не получал. Просил суд прекратить административное дело в связи с малозначительностью, так как его правонарушение не повлекло общественной опасности. 

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против прекращения производства по административному делу в отношении ФИО1, в связи с малозначительностью. Просила суд привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав правонарушителя, представителя, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)" на территории Краснодарского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 0 часов 00мин 15.03.2020 до 0 часов 00 минут 01.05.2020.

С 18 часов 00 минут 31.03.2020 по 05.04.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин) Постановлением главы администрации (губернатора) Красноярского края от 31.03.2020 № 185 "О введении ограничительных мероприятиях (карантина) на территории Краснодарского края".

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации, представляющей опасность для граждан, Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю 06.04.2020 издано Постановление от №9, в соответствии с требованием пункта 1.1 которого должна быть обеспечена изоляция всех лиц, прибывающих на территорию Краснодарского края из г. Москвы, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия. Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю 17.04.2020 издано Постановление от №11, согласно п.1, которого также необходимо обеспечить изоляцию лиц, прибывающих всеми видами транспорта на территорию Краснодарского края на срок 14 календарных дней со дня их прибытия в домашних условиях либо условиях обсерватора.

Из материалов дела следует, что ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, прибыл из 

<

адрес> 12 апреля 2020 года, однако условия изоляции не выполнил - вышел из места проживания, пользовался услугами такси, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в период времени 9 час.-9 час. 30 мин. вышел из дома и уехал в такси, что подтверждается материалами проверки, зарегистрированной в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе свидетельскими показаниями, тем самым ФИО1, допустил нарушение санитарно-эпидемиологического режима (изоляции в домашних условиях на 14 календарных дней со дня прибытия), чем создал угрозу завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Краснодарского края, представляющую опасность для других граждан, в нарушение п. 1.1 Постановления от 06.04.2020 № 9 Главного государственного санитарного врача Краснодарского края, п. 1 Постановления от 11.04.2020 № 11 Главного государственного санитарного врача Краснодарского края "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1 СП 3.1/3.2. 3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила", утв. постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. № 65.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО1 и иными материалами административного дела. 

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из буквального толкования, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи, рассматривающего дело.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не относится к категории лиц с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лиц, находящихся или находившихся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лиц, уклоняющихся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающих санитарно-противоэпидемический режим. 

Законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции на срок 14 календарных дней со дня прибытия в домашних условиях либо условиях обсерватора ФИО1 не получал, также данные предписания в его адрес не направлялись. 

У ФИО1 и членов его семьи был забран биологический материал для обследования, все взятые пробы оказались отрицательными. Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1 и члены его семьи не являлись и не являются источником заболевания коронавирусной инфекции. 

Оценив исследованные доказательства и принимая во внимание обстоятельства дела, а именно факт того, что правонарушитель ФИО1 находится в декретном отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и у него 5 детей: 

<

данные изъяты> и причиной нарушения режима изоляции явилось необходимость приобретения продуктов питания для малолетних детей, а также характер совершенного правонарушения, тот факт, что правонарушение совершено без прямого умысла, впервые, что вредных последствий совершенного правонарушения не имеется, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащим принципам и целям административного наказания.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП судья считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

постановил:

Освободить ФИО1, уроженца 

<

адрес>, 13.04.1978г. рождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дальнейшее производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 - устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда А.В. Кобзев