Дело № 5-212/2024

УИД: 27RS0013-01-2024-002676-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 октября 2024 года г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Е.С. Парфенов, по адресу: г. Амурск, Хабаровский край, просп. Комсомольский, д.61, каб. № 4, с участием начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому району полковника полиции ФИО1, лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО2, рассмотрев материалы дела по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ОВМ ОМВД России по Амурскому району полковник полиции ФИО1 направила в Амурский городской суд дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

Согласно определению начальник ОВМ ОМВД России по Амурскому району полковника полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника ОМВ ОМВД России по Амурскому району майором полиции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1.1 КоАП РФ, в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела опрошенный ФИО2 после разъяснения предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ прав, ст. 51 Конституции РФ, в суде, виновным себя в совершении указанного правонарушения признал, подтвердил факты, изложенные в представленных документах, просил назначить наказание в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, пояснил, что впервые на территории Российской Федерации по не опытности не прошел медицинскую комиссию и дактилоскопическую регистрация.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо начальник ОВМ ОМВД России по Амурскому району полковник полиции ФИО1 подтвердила сведения, указанные в определении, полагала, что назначение наказание в виде штрафа без выдворения, за пределы Российской Федерации, будет достаточным.

Заслушав ФИО2, начальника ОВМ ОМВД России по Амурскому району полковника полиции ФИО1, изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Объектом административного правонарушения по ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства иммиграционных правил в Российской Федерации. 

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно части 13 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранные граждане, указанные в абзацах первом - четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию. Данные иностранные граждане предъявляют документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации (далее - государственная дактилоскопическая регистрация), а также устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации.

В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится в отношении достигших возраста шести лет граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 5 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»).

Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения государственной дактилоскопической регистрации, используется для подтверждения личности иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 6 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»)

Статья 9 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» определяет круг лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации - иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу (пункт «п»).

Согласно пункта 18 статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, предоставить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции).

Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, наличия или отсутствия у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также формы бланков и сроки действия медицинских документов, выдаваемых по результатам указанных химико-токсикологических исследований и медицинских освидетельствований, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения допустил нарушение иммиграционных правил выразившееся не прохождением обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирование в установленный срок, а именно в течении 30 календарных дней с момента въезда в Российскую Федерацию, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнил свою обязанность, чем нарушил п. 13 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.11 КоАП РФ.

В результате проверки по учётам автоматической системы центрального банка данных учёта иностранных граждан «МИГРАНТ-1» установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным «Досье» программы «ГИСМУ» сведения о том, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил обязательную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование, медицинское освидетельствование отсутствуют. Согласно данным ИБД-Ф ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ОВД ОМВД России по Амурскому району было установлено, что ФИО2, являясь гражданином 

<

данные изъяты>, приехав в Россию, официально не работал, проживал и работал в разных городах Российской Федерации неофициально, как именно называются организации ему не известно, ему платили неофициально. В августе 2024 года приехал в город Хабаровск, где заключил трудовой договор с ООО «Хабстройтех». Начальник данной организации отправил для выполнения работ в город Комсомольск-на-Амуре, где он проживал и работал в сфере строительства. ДД.ММ.ГГГГ приехал в г. Амурск, так как его начальник сказал, что в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края работы для него нет, а в г. Амурске есть. В г. Амурске Хабаровского края работал мастером по ремонту на городской площади, расположенной по адресу: 

<

адрес> Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по 

<

адрес> На миграционном учёте состоит по 

<

адрес>, так как ранее там проживал. Ранее привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Несмотря на то, что он ДД.ММ.ГГГГ приехал в Россию с целью осуществления трудовой деятельности, однако в течение установленного срока в 30 календарных дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ он не обратился в отдел по вопросам миграции для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и не обратился в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования, из-за того, что не знал.

Данные обстоятельства ФИО2 по существу не отрицаются при рассмотрении дела, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, информационной картой на ФИО2, учетным делом Д. Б.С.

Не доверять совокупности имеющихся доказательств по делу, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с участием ФИО2, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, существенных нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Таким образом, факт уклонения гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 от прохождения обязательной дактилоскопической регистрации, фотографирования, медицинского освидетельствования, иммиграционного контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами и фактически не отрицается привлекаемым лицом.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что деяние гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, прихожу к выводу, что достижение предусмотренных статьей 3.1. КоАП РФ целей, возможно при назначении гражданину 

<

данные изъяты> ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушения в области нарушения иммиграционных правил в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным не применять к привлекаемому лицу меры наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данный вид наказания является несоразмерным содеянному и в рассматриваемом случае не соответствует целям административного наказания, отраженных в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.3, 32.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, он обязан представить в Амурский городской суд (пр. Комсомольский 61). За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток. 

Штраф подлежит перечислению в УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Амурскому району л/с 

<

***>), ИНН 

<

***> код ОКТМО 08603101, КПП 270601001, БИК 010813050, номер счета получателя 03100643000000012200 (40102810845370000014) в отделение Хабаровского Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, наименование платежа: административный штраф, предусмотренный КоАП РФ, код бюджетной классификации 188 1 16 01181 01 9000 140, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.С. Парфенов