Судья: Вахнин С.А. дело № 71-74/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2018 года жалобу Главы Асбестовского городского округа Тихонова Н.Р. на постановление судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 29 сентября 2017 года, которым администрации Асбестовского городского округа (далее – администрация) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи администрации назначено наказание за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», при содержании автомобильных дорог местного значения, выявленное 19 июля 2017 года.

В жалобе законный представитель администрации ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что администрация не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, заявитель ходатайствует о снижении размера назначенного штрафа и назначении наказания ниже низшего предела.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, судья в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме проверил законность и обоснованность постановления должностного лица.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Уставом, администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (ст.ст. 6, 29, 30). 

Как видно из материалов дела, 19 июля 2017 года в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети Асбестовского городского округа на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в г. Асбесте от стелы до городского кладбища № 2 и до развилки 101 квартал – п. Белокаменный выявлены повреждения дорожного покрытия, несоответствия параметров обочины, которая завышена относительно прилегающей кромки проезжей части дороги, а именно несоответствие требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и, по сути, законным представителем не оспариваются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица - администрации Асбестовского городского округа к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, в обязанности администрации Асбестовского городского округа входит, в том числе, организация обеспечения содержания и ремонта муниципальных дорог, находящихся на ее балансе, организация дорожной деятельности. 

Факт нарушения юридическим лицом правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям юридического лица по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Доводы жалобы о том, что администрация не является субъектом правонарушения, поскольку полномочия по содержанию дорог отнесены к компетенции МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста» являются ошибочными.

Согласно п.5 ч.1. главы 2 Устава Асбестовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение контроля за сохранностью данных автомобильных дорог.

Таким образом, в обязанности администрации входит, в том числе, обеспечение содержания муниципальных дорог, находящихся на ее балансе, в том числе финансирование данного вида работ. Как следует из объяснений директора МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» Р., повреждения покрытия в виде выбоин на указанных ранее участках дорог не выполнены ввиду отсутствия финансирования (л.д.19).

Сведений о заключении муниципального контракта (муниципального задания) для казенного учреждения на ремонт и содержание дорог, где были выявлены нарушения государственных стандартов, в материалах дела не имеется. 

Оценив в совокупности доводы жалобы о наличии у администрации обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного наказания, характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, полагаю, что оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для юридических лиц является минимальным. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Асбестовского городского округа, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: