Дело № 2 -288/2025

УИД52RS0025-01-2025-000285-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2025 года 

р.п. Вача 5 августа 2025года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Маркиной Е.А., 

при помощнике судьи Александровой Н.А., 

с участием истца зам. прокурора \ Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску \ в интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \ к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство», ФИО1 о признании незаконными действий директора МУП «ЖКХ» исполнительного органа- директора МУП «ЖКХ», признании недействительной доверенности, выданной Л. от имени Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Директором ФИО1, удостоверенной З., временно исполняющей обязанности нотариуса \ в части передачи полномочий, 

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в судв интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \ с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство», ФИО1 о признании незаконными действий директора МУП «ЖКХ» исполнительного органа- директора МУП «ЖКХ», признании недействительной доверенности, выданной Л. от имени Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Директором ФИО1, удостоверенной З., временно исполняющей обязанности нотариуса \ в части передачи полномочий, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой \ во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры \ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения, трудового законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Вачского муниципального района \ от \ \ создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ЖКХ»), утвержден его устав.

Учредителем унитарного предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование Вачский муниципальный район Нижегородской области, от имени которого выступает администрация Вачского муниципального района Нижегородской области (п. 1.2, 1.7 Устава).

Целью создания деятельности предприятия является удовлетворение спроса населения и юридических лиц, находящихся на территории Вачского муниципального района Нижегородской области на коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 2.1 Устава).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными – производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно п. 6 Устава, исполнительным органом предприятия является его руководитель - директор, который заключает договоры, в том числе трудовые; пользуется правом распоряжения средствами, находящимися на счетах предприятия, издает приказы и дает указания, обязательные для выполнения всеми работниками предприятия. Руководство предприятием осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия.

Директор предприятия назначается на должность и освобождается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и трудовым договором (п. 6.2 Устава), который несет ответственность перед Учредителем за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором (п. 6.3 Устава).

На основании распоряжения администрации Вачского муниципального округа от \ \-л ФИО1 принята на работу в МУП «ЖКХ» на должность директора, с ней \ заключен срочный трудовой договор \.

\ между МУП «ЖКХ» в лице ФИО1 и Л. заключен срочный трудовой договор \, согласно которому работник принят на должность менеджера по развитию.

\ директором МУП «ЖКХ» ФИО1 оформлена доверенность, удостоверенная врио нотариуса \ \-н/52-2025-2-16 (далее – Доверенность), на основании которой последняя уполномочила Л. представлять интересы МУП «ЖКХ», в том числе выполнять трудовые функции директора МУП «ЖКХ», а именно:

быть представителем МУП «ЖКХ» как налогоплательщика, плательщика сборов и налогового агента (в соответствии со статьями 26 и 29 Налогового кодекса РФ) в отношении с налоговыми органами и иными перечисленными в статье 29 Налогового кодекса РФ участниками налоговых правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по любым вопросам осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщика (плательщика сборов), перечисленных в статьях 21 и 23 Налогового кодекса РФ, включая обязанности по перечислению, уплате и взиманию налогов и сборов; зачету и возврату излишне уплаченных сумм налога или сбора, в том числе при взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, по вопросам сверок платежей, по всем вопросам предоставления, дополнения и изменения налоговых деклараций, учета, переучета и снятия с учета, при проведении налоговыми органами камеральных и выездных проверок, с правом изменения видов экономической деятельности;с правом перерегистрации и получения Свидетельств, с правом обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) должностных лиц, представлять налоговую, бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, в также отчетность в Пенсионный Фонд РФ и Фонд социального Страхования по телекоммуникационным каналам связи, с правом использования своей электронно-цифровой подписи для подписания в целях передачи по телекоммуникационным каналам связи бухгалтерской и налоговой отчетности, с правом внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с правом подачи необходимых заявлений, в том числе по форме № Р13014;

представлять муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в отношениях с юридическими и физическими лицами при решении вопросов, относящихся к деятельности организации, с правом заключать любые сделки от имени МУП «ЖКХ», связанные с деятельностью МУП «ЖКХ», в том числе самостоятельно решать финансовые и административно-правовые вопросы, производить взаиморасчеты, оперировать наличными и безналичными рублевыми средствами;

быть представителем МУП «ЖКХ» в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области по вопросам, связанным с государственной регистрацией правоустанавливающих документов, в том числе соглашений, договоров, дополнительных соглашений к договорам, права собственности, права общей долевой собственности, права аренды, перехода права собственности и иного права, закрепляющего принадлежность объектов гражданских прав, ограничения (обременения) такихправ и обременения имущества (права на имущество), с правом возобновления регистрации, с правом снятия записи о регистрации залога, с правом государственной регистрации прекращения обременения, связанного с арендой, с правом государственной регистрации прекращения прав, с правом внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости и получения выписок из него, с правом получения оригиналов документов, с правом регистрации права собственности и получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на любые объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки, подавать от имени МУП «ЖКХ» заявления о государственной регистрации, о возобновлении приостановления и/или прекращении государственной регистрации права;

при необходимости быть представителем МУП «ЖКХ с правом решения любых вопросов, касаемо деятельности МУП «ЖКХ», в том числе повторных выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; с уточнением границ земельных участков, проведения обмера, межевания, постановки на кадастровый учет, с правом присвоения кадастровых номеров;с правом осуществления государственного кадастрового учета, кадастрового учета изменений объектов недвижимого имуществ, с правом внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, получать и представлять необходимые справки, выписки, планы, дубликаты документов, архивные копии, кадастровые паспорта, технические планы, технические паспорта, разрешения, согласования, постановления, распоряжения и иные документы, заполнять, подписывать и подавать декларации об объектах недвижимого имущества;производить все действия, связанные с инвентаризацией земельных участков, утверждением границ и описанием местоположения земельных участков, площади земельных участков, с правом подписания акта о согласовании границ земельных участков, расписываться за МУП «ЖКХ» и выполнять все действия, связанные с данным поручением, с правом получения уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, с правом получения документов после государственной регистрации;

открывать/закрывать расчетные счета в любом кредитном (банковском) учреждении, с правом совершения любых банковских операций по счетам, для чего предоставляется право подавать от имени МУП «ЖКХ» любого рода заявления, в том числе от открытии/закрытии расчетного счета, с правом заключения и подписания договора банковского счета, на условиях по своему усмотрению, изменения и дополнения к ним, пролонгировать заключенные договоры на новыйсрок, в случае нарушения условий договора расторгнуть его, предоставлять и получать необходимые справки и документы, в том числе финансовые и расчетные, совершать любые банковские операции по счету в соответствии с договором банковского счета, с правом внесения, перечисления, снятия любых денежных сумм, привлечения кредитных ресурсов, получать чековые книжки, подписывать платежные поручения, договоры на обслуживание по системе Клиент-банк, «Интернет-Банк», соглашения о внесенииизменений в них, получать ключи шифрования, транспортные ЭЦП, открытые ключи Банка, в том числе подписывать акты приема-передачи программных средств АС «Клиент-Банк» и другие документы, акцептовать выставляемые платежные требования, а также производить генерацию электронно-цифровых подписей, подавать и подписывать платежные поручения, обладать правом подписи на финансовых документах и подписывать карточку образцов подписей, получать различного рода распечатки и выписки банка;

выдавать доверенности без права передоверия;

подписывать первичные учетные документы, финансовые документы, включая счета и счет-фактуры, оформленные МУП «ЖКХ» (с правом подписи на документах);

принимать на работу, переводить на другую работу и увольнять с работы работников МУП «ЖКХ» с изданием и подписанием приказов, заключать с работниками МУП «ЖКХ» трудовые договоры, изменения и дополнения к ним, договоры о полной индивидуальной и/или коллективной (бригадной) материальной ответственности, подписывать соглашения о расторжении трудовых договоров, утверждать должностные инструкции, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с правиламивнутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами и другими организационно-распорядительными документами МУП «ЖКХ», соглашениями и действующими нормативными правовыми актами, разрабатывать, принимать и подписывать локальные нормативные акты и другие организационно-распорядительные документы (включая приказы и распоряжения), необходимые для обеспечения деятельности МУП «ЖКХ», вести и хранить трудовые книжки, вкладыши к ним, с возложением ответственности за порядок их оформления и хранения на сотрудников МУП «ЖКХ».

Разделом 2 трудового договора \ и должностной инструкцией директора МУП «ЖКХ», утвержденной главой Вачского муниципального района определены должностные обязанности директора МУП «ЖКХ», которые ФИО1 по указанной доверенности передала Л.

Истец считает, что доверенность является недействительной по следующим основаниям.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ, п. 5.1 Устава МУП «ЖКХ», п. 7.2 постановления администрации Вачского муниципального округа \ от \ \ «Об осуществлении прав собственника имущества муниципального унитарного предприятия Вачского муниципального округа \» предусматривающих, что назначение на должность директора муниципального унитарного предприятия относится к исключительной компетенции администрации Вачского муниципального округа.

Федеральный закон № 161-ФЗ не содержит нормативного регламентирования случаев возложения на иных должностных лиц исполнения обязанностей руководителя унитарного предприятия.

Кроме того, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 ТК РФ).

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. 

Полномочие того или иного работника организации во внутриорганизационных отношениях вытекает прежде всего из выполняемой им трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). Содержание трудовой функции определяется трудовым договором с работником (ст. ст. 56, 57 ТК РФ).

Таким образом, необходимым условием наличия уполномочия у соответствующего работника является указание на него в трудовом договоре с указанным работником, должностной инструкции, в данном случае администрация Вачского муниципального округа уполномочила ФИО1 на выполнение функций руководителя предприятия.

При этом,действующим законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, учредительными документами предприятия не предусмотрена передача полномочий единоличного исполнительного органа муниципального унитарного предприятия.

Трудовые обязанности менеджера по развитию МУП «ЖКХ» Л. определены должностной инструкцией, утвержденной директором МУП «ЖКХ» (без даты) и состоят в следующем: разрабатывать в кооперации с другими службами предприятия предложения по улучшению организации производственно-хозяйственной деятельности, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов; участвовать и осуществлять контроль за разработкой и реализацией бизнес-планов, направленных на развитие предприятия;организовывать эффективное взаимодействие структурных подразделений работодателя для реализации утвержденной программы развития; искать новые направления деятельности работодателя; анализировать результаты исполнения программы развития с целью корректировки планов развития; подготавливать отчеты о результативности утвержденной программы развития; осуществлять координацию деятельности по развитию, анализ ее эффективности; привлекать к решению поставленных задач консультантов и экспертов; выполнять мероприятия местного уровня по гражданской обороне (п. 2). Работник подчиняется непосредственно директору (п. 1.4).

Заключенный между МУП «ЖКХ» и Л. трудовой договор \ предусматривает аналогичные трудовые функции.

Согласно ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Нормы гражданского законодательства, регулируют порядок представительства перед третьими лицами, тогда как механизм разграничения трудовых функций, полномочий и ответственности, четкая регламентация трудовой деятельности работников регулируются трудовым законодательством, а в отношении унитарных предприятий и Федеральным законом № 161-ФЗ, которыми обязанность по назначению, наделению правами и обязанностями руководителя предприятия в данном случае возложена на администрацию Вачского муниципального округа, которая осуществляет их путем издания распорядительных актов (распоряжений), заключения трудовых договоров, утверждения локальных нормативных актов, включая должностные инструкции руководителя предприятия.

Следовательно, ни трудовым законодательством ни Федеральным законом № 161-ФЗ не предусмотрена возможность осуществления прав и обязанностей руководителя (работодателя) в трудовых отношениях на основании доверенности, а выданная ФИО1 доверенность, на основании которой Л. уполномочена на выполнение обязанностей директора предприятия, не свидетельствует о назначении ее на должность и выполнение функций именно по должности директора МУП «ЖКХ». 

Дополнительным соглашением \ от \ внесены изменения в трудовой договор от \ \, заключенный между МУП «ЖКХ» и Л.

Согласно должностной инструкции исполнительного директора, утвержденной директором МУП «ЖКХ» \ исполнительный директор относится к категории руководителей и подчиняется директору.

При этом, в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается собственником имущества унитарного предприятия, подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Однако,Л. является учредителем и директором коммерческой и некоммерческой организаций ООО «Интерметиз Плюс» и БФ «Мы за жизнь», что препятствует выполнению ею обязанностей руководителя предприятия.

Вместе с тем, принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа муниципального унитарного предприятия отнесено к исключительной компетенции его учредителя – администрации Вачского муниципального округа \. Без решения администрации Вачского муниципального округа \ передача прав на управление муниципальным унитарным предприятием в объеме полномочий единоличного исполнительного органа законом не допускается.

Таким образом, действия директора МУП «ЖКХ» ФИО1 по выдаче доверенности и передаче своих полномочий иному лицу противоречит закону и нарушает права учредителя.

В судебном заседании истец зам. прокурора \ Владимирова С.С. исковые требования поддержала, просит 

1. Признать незаконными действия директора МУП «ЖКХ» ФИО1 по передаче полномочий единоличного исполнительного органа – директора МУП «ЖКХ».

2. Признать недействительной доверенность, выданную Л. от имени муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» директором ФИО1, удостоверенную З., временно исполняющей обязанности нотариуса \ \ реестровый \) в части передачи Л. полномочий: 

быть представителем МУП «ЖКХ» как налогоплательщика, плательщика сборов и налогового агента (в соответствии со статьями 26 и 29 Налогового кодекса РФ) в отношении с налоговыми органами и иными перечисленными в статье 29 Налогового кодекса РФ участниками налоговых правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по любым вопросам осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщика (плательщика сборов), перечисленных в статьях 21 и 23 Налогового кодекса РФ, включая обязанности по перечислению, уплате и взиманию налогов и сборов; зачету и возврату излишне уплаченных сумм налога или сбора, в том числе при взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, по вопросам сверок платежей, по всем вопросам предоставления, дополнения и изменения налоговых деклараций, учета, переучета и снятия с учета, при проведении налоговыми органами камеральных и выездных проверок, с правом изменения видов экономической деятельности;с правом перерегистрации и получения Свидетельств, с правом обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) должностных лиц, представлять налоговую, бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, в также отчетность в Пенсионный Фонд РФ и Фонд социального Страхования по телекоммуникационным каналам связи, с правом использования своей электронно-цифровой подписи для подписания в целях передачи по телекоммуникационным каналам связи бухгалтерской и налоговой отчетности, с правом внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с правом подачи необходимых заявлений, в том числе по форме № Р13014;

представлять муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в отношениях с юридическими и физическими лицами при решении вопросов, относящихся к деятельности организации, с правом заключать любые сделки от имени МУП «ЖКХ», связанные с деятельностью МУП «ЖКХ», в том числе самостоятельно решать финансовые и административно-правовые вопросы, производить взаиморасчеты, оперировать наличными и безналичными рублевыми средствами;

быть представителем МУП «ЖКХ» в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области по вопросам, связанным с государственной регистрацией правоустанавливающих документов, в том числе соглашений, договоров, дополнительных соглашений к договорам, права собственности, права общей долевой собственности, права аренды, перехода права собственности и иного права, закрепляющего принадлежность объектов гражданских прав, ограничения (обременения) такихправ и обременения имущества (права на имущество), с правом возобновления регистрации, с правом снятия записи о регистрации залога, с правом государственной регистрации прекращения обременения, связанного с арендой, с правом государственной регистрации прекращения прав, с правом внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости и получения выписок из него, с правом получения оригиналов документов, с правом регистрации права собственности и получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на любые объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки, подавать от имени МУП «ЖКХ» заявления о государственной регистрации, о возобновлении приостановления и/или прекращении государственной регистрации права;

при необходимости быть представителем МУП «ЖКХ с правом решения любых вопросов, касаемо деятельности МУП «ЖКХ», в том числе повторных выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; с уточнением границ земельных участков, проведения обмера, межевания, постановки на кадастровый учет, с правом присвоения кадастровых номеров;с правом осуществления государственного кадастрового учета, кадастрового учета изменений объектов недвижимого имуществ, с правом внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, получать и представлять необходимые справки, выписки, планы, дубликаты документов, архивные копии, кадастровые паспорта, технические планы, технические паспорта, разрешения, согласования, постановления, распоряжения и иные документы, заполнять, подписывать и подавать декларации об объектах недвижимого имущества;производить все действия, связанные с инвентаризацией земельных участков, утверждением границ и описанием местоположения земельных участков, площади земельных участков, с правом подписания акта о согласовании границ земельных участков, расписываться за МУП «ЖКХ» и выполнять все действия, связанные с данным поручением, с правом получения уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, с правом получения документов после государственной регистрации;

открывать/закрывать расчетные счета в любом кредитном (банковском) учреждении, с правом совершения любых банковских операций по счетам, для чего предоставляется право подавать от имени МУП «ЖКХ» любого рода заявления, в том числе от открытии/закрытии расчетного счета, с правом заключения и подписания договора банковского счета, на условиях по своему усмотрению, изменения и дополнения к ним, пролонгировать заключенные договоры на новыйсрок, в случае нарушения условий договора расторгнуть его, предоставлять и получать необходимые справки и документы, в том числе финансовые и расчетные, совершать любые банковские операции по счету в соответствии с договором банковского счета, с правом внесения, перечисления, снятия любых денежных сумм, привлечения кредитных ресурсов, получать чековые книжки, подписывать платежные поручения, договоры на обслуживание по системе Клиент-банк, «Интернет-Банк», соглашения о внесенииизменений в них, получать ключи шифрования, транспортные ЭЦП, открытые ключи Банка, в том числе подписывать акты приема-передачи программных средств АС «Клиент-Банк» и другие документы, акцептовать выставляемые платежные требования, а также производить генерацию электронно-цифровых подписей, подавать и подписывать платежные поручения, обладать правом подписи на финансовых документах и подписывать карточку образцов подписей, получать различного рода распечатки и выписки банка;

выдавать доверенности без права передоверия;

подписывать первичные учетные документы, финансовые документы, включая счета и счет-фактуры, оформленные МУП «ЖКХ» (с правом подписи на документах);

принимать на работу, переводить на другую работу и увольнять с работы работников МУП «ЖКХ» с изданием и подписанием приказов, заключать с работниками МУП «ЖКХ» трудовые договоры, изменения и дополнения к ним, договоры о полной индивидуальной и/или коллективной (бригадной) материальной ответственности, подписывать соглашения о расторжении трудовых договоров, утверждать должностные инструкции, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с правиламивнутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами и другими организационно-распорядительными документами МУП «ЖКХ», соглашениями и действующими нормативными правовыми актами, разрабатывать, принимать и подписывать локальные нормативные акты и другие организационно-распорядительные документы (включая приказы и распоряжения), необходимые для обеспечения деятельности МУП «ЖКХ», вести и хранить трудовые книжки, вкладыши к ним, с возложением ответственности за порядок их оформления и хранения на сотрудников МУП «ЖКХ».

Представитель ответчика МУП «ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. МУ «ЖКХ» представил письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Л., представитель Администрации Вачского муниципального округа \, врио нотариуса \Д. – З., нотариус \ Д. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Администрация Вачского муниципального округа \ представила в суд письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела поддерживает исковые требования прокурора. 

\ Д. представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 167Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав процессуального истца зам прокурора Вачского района Нижегородскойобласти Владимирову С.С., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Особенности регулирования труда руководителя организации, в том числе унитарного предприятия регулируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в частности главой 43 и Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ).

В соответствии со ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 274 ТК РФ).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя, унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 1, ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. 

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. 

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия. 

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» при рассмотрении споров, связанных с применением законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, судам следует исходить из того, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением администрации Вачского муниципального района \ от \ \ создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ЖКХ»), утвержден его устав.

Учредителем унитарного предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование Вачский муниципальный район Нижегородской области, от имени которого выступает администрация Вачского муниципального района Нижегородской области (п. 1.2, 1.7 Устава).

Целью создания деятельности предприятия является удовлетворение спроса населения и юридических лиц, находящихся на территории Вачского муниципального района Нижегородской области на коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 2.1 Устава).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными – производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно п. 6 Устава, исполнительным органом предприятия является его руководитель - директор, который заключает договоры, в том числе трудовые; пользуется правом распоряжения средствами, находящимися на счетах предприятия, издает приказы и дает указания, обязательные для выполнения всеми работниками предприятия. Руководство предприятием осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия.

Директор предприятия назначается на должность и освобождается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и трудовым договором (п. 6.2 Устава), который несет ответственность перед Учредителем за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором (п. 6.3 Устава).

На основании распоряжения администрации Вачского муниципального округа от \ \-л ФИО1 принята на работу в МУП «ЖКХ» на должность директора, с ней \ заключен срочный трудовой договор \.

\ между МУП «ЖКХ» в лице ФИО1 и Л. заключен срочный трудовой договор \, согласно которому работник принят на должность менеджера по развитию.

\ директором МУП «ЖКХ» ФИО1 оформлена доверенность, удостоверенная врио нотариуса \ \-н/52-2025-2-16 (далее – Доверенность), на основании которой последняя уполномочила Л. представлять интересы МУП «ЖКХ», в том числе выполнять трудовые функции директора МУП «ЖКХ», а именно:

быть представителем МУП «ЖКХ» как налогоплательщика, плательщика сборов и налогового агента (в соответствии со статьями 26 и 29 Налогового кодекса РФ) в отношении с налоговыми органами и иными перечисленными в статье 29 Налогового кодекса РФ участниками налоговых правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по любым вопросам осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщика (плательщика сборов), перечисленных в статьях 21 и 23 Налогового кодекса РФ, включая обязанности по перечислению, уплате и взиманию налогов и сборов; зачету и возврату излишне уплаченных сумм налога или сбора, в том числе при взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, по вопросам сверок платежей, по всем вопросам предоставления, дополнения и изменения налоговых деклараций, учета, переучета и снятия с учета, при проведении налоговыми органами камеральных и выездных проверок, с правом изменения видов экономической деятельности;с правом перерегистрации и получения Свидетельств, с правом обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) должностных лиц, представлять налоговую, бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, в также отчетность в Пенсионный Фонд РФ и Фонд социального Страхования по телекоммуникационным каналам связи, с правом использования своей электронно-цифровой подписи для подписания в целях передачи по телекоммуникационным каналам связи бухгалтерской и налоговой отчетности, с правом внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с правом подачи необходимых заявлений, в том числе по форме № Р13014;

представлять муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в отношениях с юридическими и физическими лицами при решении вопросов, относящихся к деятельности организации, с правом заключать любые сделки от имени МУП «ЖКХ», связанные с деятельностью МУП «ЖКХ», в том числе самостоятельно решать финансовые и административно-правовые вопросы, производить взаиморасчеты, оперировать наличными и безналичными рублевыми средствами;

быть представителем МУП «ЖКХ» в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области по вопросам, связанным с государственной регистрацией правоустанавливающих документов, в том числе соглашений, договоров, дополнительных соглашений к договорам, права собственности, права общей долевой собственности, права аренды, перехода права собственности и иного права, закрепляющего принадлежность объектов гражданских прав, ограничения (обременения) такихправ и обременения имущества (права на имущество), с правом возобновления регистрации, с правом снятия записи о регистрации залога, с правом государственной регистрации прекращения обременения, связанного с арендой, с правом государственной регистрации прекращения прав, с правом внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости и получения выписок из него, с правом получения оригиналов документов, с правом регистрации права собственности и получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на любые объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки, подавать от имени МУП «ЖКХ» заявления о государственной регистрации, о возобновлении приостановления и/или прекращении государственной регистрации права;

при необходимости быть представителем МУП «ЖКХ с правом решения любых вопросов, касаемо деятельности МУП «ЖКХ», в том числе повторных выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; с уточнением границ земельных участков, проведения обмера, межевания, постановки на кадастровый учет, с правом присвоения кадастровых номеров;с правом осуществления государственного кадастрового учета, кадастрового учета изменений объектов недвижимого имуществ, с правом внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, получать и представлять необходимые справки, выписки, планы, дубликаты документов, архивные копии, кадастровые паспорта, технические планы, технические паспорта, разрешения, согласования, постановления, распоряжения и иные документы, заполнять, подписывать и подавать декларации об объектах недвижимого имущества;производить все действия, связанные с инвентаризацией земельных участков, утверждением границ и описанием местоположения земельных участков, площади земельных участков, с правом подписания акта о согласовании границ земельных участков, расписываться за МУП «ЖКХ» и выполнять все действия, связанные с данным поручением, с правом получения уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, с правом получения документов после государственной регистрации;

открывать/закрывать расчетные счета в любом кредитном (банковском) учреждении, с правом совершения любых банковских операций по счетам, для чего предоставляется право подавать от имени МУП «ЖКХ» любого рода заявления, в том числе от открытии/закрытии расчетного счета, с правом заключения и подписания договора банковского счета, на условиях по своему усмотрению, изменения и дополнения к ним, пролонгировать заключенные договоры на новыйсрок, в случае нарушения условий договора расторгнуть его, предоставлять и получать необходимые справки и документы, в том числе финансовые и расчетные, совершать любые банковские операции по счету в соответствии с договором банковского счета, с правом внесения, перечисления, снятия любых денежных сумм, привлечения кредитных ресурсов, получать чековые книжки, подписывать платежные поручения, договоры на обслуживание по системе Клиент-банк, «Интернет-Банк», соглашения о внесенииизменений в них, получать ключи шифрования, транспортные ЭЦП, открытые ключи Банка, в том числе подписывать акты приема-передачи программных средств АС «Клиент-Банк» и другие документы, акцептовать выставляемые платежные требования, а также производить генерацию электронно-цифровых подписей, подавать и подписывать платежные поручения, обладать правом подписи на финансовых документах и подписывать карточку образцов подписей, получать различного рода распечатки и выписки банка;

выдавать доверенности без права передоверия;

подписывать первичные учетные документы, финансовые документы, включая счета и счет-фактуры, оформленные МУП «ЖКХ» (с правом подписи на документах);

принимать на работу, переводить на другую работу и увольнять с работы работников МУП «ЖКХ» с изданием и подписанием приказов, заключать с работниками МУП «ЖКХ» трудовые договоры, изменения и дополнения к ним, договоры о полной индивидуальной и/или коллективной (бригадной) материальной ответственности, подписывать соглашения о расторжении трудовых договоров, утверждать должностные инструкции, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с правиламивнутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами и другими организационно-распорядительными документами МУП «ЖКХ», соглашениями и действующими нормативными правовыми актами, разрабатывать, принимать и подписывать локальные нормативные акты и другие организационно-распорядительные документы (включая приказы и распоряжения), необходимые для обеспечения деятельности МУП «ЖКХ», вести и хранить трудовые книжки, вкладыши к ним, с возложением ответственности за порядок их оформления и хранения на сотрудников МУП «ЖКХ».

Разделом 2 трудового договора \ и должностной инструкцией директора МУП «ЖКХ», утвержденной главой Вачского муниципального района определены должностные обязанности директора МУП «ЖКХ», которые ФИО1 по указанной доверенности передала Л.

Однако, суд считает, что Доверенность является недействительной по следующим основаниям.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ, п. 5.1 Устава МУП «ЖКХ», п. 7.2 постановления администрации Вачского муниципального округа \ от \ \ «Об осуществлении прав собственника имущества муниципального унитарного предприятия Вачского муниципального округа \» предусматривающих, что назначение на должность директора муниципального унитарного предприятия относится к исключительной компетенции администрации Вачского муниципального округа.

Федеральный закон № 161-ФЗ не содержит нормативного регламентирования случаев возложения на иных должностных лиц исполнения обязанностей руководителя унитарного предприятия.

Кроме того, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 ТК РФ).

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. 

Полномочие того или иного работника организации во внутриорганизационных отношениях вытекает прежде всего из выполняемой им трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). Содержание трудовой функции определяется трудовым договором с работником (ст. ст. 56, 57 ТК РФ).

Таким образом, необходимым условием наличия уполномочия у соответствующего работника является указание на него в трудовом договоре с указанным работником, должностной инструкции, в данном случае администрация Вачского муниципального округа уполномочила ФИО1 на выполнение функций руководителя предприятия.

При этом,действующим законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, учредительными документами предприятия не предусмотрена передача полномочий единоличного исполнительного органа муниципального унитарного предприятия.

Трудовые обязанности менеджера по развитию МУП «ЖКХ» Л. определены должностной инструкцией, утвержденной директором МУП «ЖКХ» (без даты) и состоят в следующем: разрабатывать в кооперации с другими службами предприятия предложения по улучшению организации производственно-хозяйственной деятельности, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов; участвовать и осуществлять контроль за разработкой и реализацией бизнес-планов, направленных на развитие предприятия;организовывать эффективное взаимодействие структурных подразделений работодателя для реализации утвержденной программы развития; искать новые направления деятельности работодателя; анализировать результаты исполнения программы развития с целью корректировки планов развития; подготавливать отчеты о результативности утвержденной программы развития; осуществлять координацию деятельности по развитию, анализ ее эффективности; привлекать к решению поставленных задач консультантов и экспертов; выполнять мероприятия местного уровня по гражданской обороне (п. 2). Работник подчиняется непосредственно директору (п. 1.4).

Заключенный между МУП «ЖКХ» и Л. трудовой договор \ предусматривает аналогичные трудовые функции.

Согласно ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Нормы гражданского законодательства, регулируют порядок представительства перед третьими лицами, тогда как механизм разграничения трудовых функций, полномочий и ответственности, четкая регламентация трудовой деятельности работников регулируются трудовым законодательством, а в отношении унитарных предприятий и Федеральным законом № 161-ФЗ, которыми обязанность по назначению, наделению правами и обязанностями руководителя предприятия в данном случае возложена на администрацию Вачского муниципального округа, которая осуществляет их путем издания распорядительных актов (распоряжений), заключения трудовых договоров, утверждения локальных нормативных актов, включая должностные инструкции руководителя предприятия.

Следовательно, ни трудовым законодательством ни Федеральным законом № 161-ФЗ не предусмотрена возможность осуществления прав и обязанностей руководителя (работодателя) в трудовых отношениях на основании доверенности, а выданная ФИО1 доверенность, на основании которой Л. уполномочена на выполнение обязанностей директора предприятия, не свидетельствует о назначении ее на должность и выполнение функций именно по должности директора МУП «ЖКХ». 

Дополнительным соглашением \ от \ внесены изменения в трудовой договор от \ \, заключенный между МУП «ЖКХ» и Л.

Согласно должностной инструкции исполнительного директора, утвержденной директором МУП «ЖКХ» \ исполнительный директор относится к категории руководителей и подчиняется директору.

При этом, в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается собственником имущества унитарного предприятия, подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Однако,Л. является учредителем и директором коммерческой и некоммерческой организаций ООО «Интерметиз Плюс» и БФ «Мы за жизнь», что препятствует выполнению ею обязанностей руководителя предприятия.

Вместе с тем, принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа муниципального унитарного предприятия отнесено к исключительной компетенции его учредителя – администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области. Без решения администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области передача прав на управление муниципальным унитарным предприятием в объеме полномочий единоличного исполнительного органа законом не допускается.

Таким образом, суд находит, что действия директора МУП «ЖКХ» ФИО1 по выдаче доверенности и передаче своих полномочий иному лицу противоречит закону и нарушает права учредителя.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц. Под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам или создающим условия для наступления вреда.

Доверенность, выданная в нарушение требований закона при наличии признаков злоупотребления правом, является ничтожной сделкой.

Доверенность является односторонней сделкой, поскольку для ее совершения достаточно волеизъявления одной стороны – доверителя.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В этой связи, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд считает исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования \ в интересах муниципального образования Вачский муниципальный округ \ к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство», ФИО1 о признании незаконными действий директора МУП «ЖКХ» исполнительного органа- директора МУП «ЖКХ», признании недействительной доверенности, выданной Л. от имени Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Директором ФИО1, удостоверенной З., временно исполняющей обязанности нотариуса \ в части передачи полномочий, удовлетворить. 

1. Признать незаконными действия директора МУП «ЖКХ» ФИО1 по передаче полномочий единоличного исполнительного органа – директора МУП «ЖКХ».

2. Признать недействительной доверенность, выданную Л. от имени муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» директором ФИО1, удостоверенную З., временно исполняющей обязанности нотариуса \ \ реестровый \-н/52-2025-2-16) в части передачи Л. полномочий: 

быть представителем МУП «ЖКХ» как налогоплательщика, плательщика сборов и налогового агента (в соответствии со статьями 26 и 29 Налогового кодекса РФ) в отношении с налоговыми органами и иными перечисленными в статье 29 Налогового кодекса РФ участниками налоговых правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по любым вопросам осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщика (плательщика сборов), перечисленных в статьях 21 и 23 Налогового кодекса РФ, включая обязанности по перечислению, уплате и взиманию налогов и сборов; зачету и возврату излишне уплаченных сумм налога или сбора, в том числе при взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, по вопросам сверок платежей, по всем вопросам предоставления, дополнения и изменения налоговых деклараций, учета, переучета и снятия с учета, при проведении налоговыми органами камеральных и выездных проверок, с правом изменения видов экономической деятельности;с правом перерегистрации и получения Свидетельств, с правом обжалования актов налоговых органов и действий (бездействий) должностных лиц, представлять налоговую, бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, в также отчетность в Пенсионный Фонд РФ и Фонд социального Страхования по телекоммуникационным каналам связи, с правом использования своей электронно-цифровой подписи для подписания в целях передачи по телекоммуникационным каналам связи бухгалтерской и налоговой отчетности, с правом внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, с правом подачи необходимых заявлений, в том числе по форме № Р13014;

представлять муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» в отношениях с юридическими и физическими лицами при решении вопросов, относящихся к деятельности организации, с правом заключать любые сделки от имени МУП «ЖКХ», связанные с деятельностью МУП «ЖКХ», в том числе самостоятельно решать финансовые и административно-правовые вопросы, производить взаиморасчеты, оперировать наличными и безналичными рублевыми средствами;

быть представителем МУП «ЖКХ» в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Нижегородской области по вопросам, связанным с государственной регистрацией правоустанавливающих документов, в том числе соглашений, договоров, дополнительных соглашений к договорам, права собственности, права общей долевой собственности, права аренды, перехода права собственности и иного права, закрепляющего принадлежность объектов гражданских прав, ограничения (обременения) такихправ и обременения имущества (права на имущество), с правом возобновления регистрации, с правом снятия записи о регистрации залога, с правом государственной регистрации прекращения обременения, связанного с арендой, с правом государственной регистрации прекращения прав, с правом внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости и получения выписок из него, с правом получения оригиналов документов, с правом регистрации права собственности и получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на любые объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки, подавать от имени МУП «ЖКХ» заявления о государственной регистрации, о возобновлении приостановления и/или прекращении государственной регистрации права;

при необходимости быть представителем МУП «ЖКХ с правом решения любых вопросов, касаемо деятельности МУП «ЖКХ», в том числе повторных выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; с уточнением границ земельных участков, проведения обмера, межевания, постановки на кадастровый учет, с правом присвоения кадастровых номеров;с правом осуществления государственного кадастрового учета, кадастрового учета изменений объектов недвижимого имуществ, с правом внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, получать и представлять необходимые справки, выписки, планы, дубликаты документов, архивные копии, кадастровые паспорта, технические планы, технические паспорта, разрешения, согласования, постановления, распоряжения и иные документы, заполнять, подписывать и подавать декларации об объектах недвижимого имущества;производить все действия, связанные с инвентаризацией земельных участков, утверждением границ и описанием местоположения земельных участков, площади земельных участков, с правом подписания акта о согласовании границ земельных участков, расписываться за МУП «ЖКХ» и выполнять все действия, связанные с данным поручением, с правом получения уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, с правом получения документов после государственной регистрации;

открывать/закрывать расчетные счета в любом кредитном (банковском) учреждении, с правом совершения любых банковских операций по счетам, для чего предоставляется право подавать от имени МУП «ЖКХ» любого рода заявления, в том числе от открытии/закрытии расчетного счета, с правом заключения и подписания договора банковского счета, на условиях по своему усмотрению, изменения и дополнения к ним, пролонгировать заключенные договоры на новыйсрок, в случае нарушения условий договора расторгнуть его, предоставлять и получать необходимые справки и документы, в том числе финансовые и расчетные, совершать любые банковские операции по счету в соответствии с договором банковского счета, с правом внесения, перечисления, снятия любых денежных сумм, привлечения кредитных ресурсов, получать чековые книжки, подписывать платежные поручения, договоры на обслуживание по системе Клиент-банк, «Интернет-Банк», соглашения о внесенииизменений в них, получать ключи шифрования, транспортные ЭЦП, открытые ключи Банка, в том числе подписывать акты приема-передачи программных средств АС «Клиент-Банк» и другие документы, акцептовать выставляемые платежные требования, а также производить генерацию электронно-цифровых подписей, подавать и подписывать платежные поручения, обладать правом подписи на финансовых документах и подписывать карточку образцов подписей, получать различного рода распечатки и выписки банка;

выдавать доверенности без права передоверия;

подписывать первичные учетные документы, финансовые документы, включая счета и счет-фактуры, оформленные МУП «ЖКХ» (с правом подписи на документах);

принимать на работу, переводить на другую работу и увольнять с работы работников МУП «ЖКХ» с изданием и подписанием приказов, заключать с работниками МУП «ЖКХ» трудовые договоры, изменения и дополнения к ним, договоры о полной индивидуальной и/или коллективной (бригадной) материальной ответственности, подписывать соглашения о расторжении трудовых договоров, утверждать должностные инструкции, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с правиламивнутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами и другими организационно-распорядительными документами МУП «ЖКХ», соглашениями и действующими нормативными правовыми актами, разрабатывать, принимать и подписывать локальные нормативные акты и другие организационно-распорядительные документы (включая приказы и распоряжения), необходимые для обеспечения деятельности МУП «ЖКХ», вести и хранить трудовые книжки, вкладыши к ним, с возложением ответственности за порядок их оформления и хранения на сотрудников МУП «ЖКХ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.