Судья: Онучина И.Г. № 21-405/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 08 апреля 2021 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ФИО6 А.Н.- ФИО7 Е.А., представителя административного органа ФИО8 А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ПАРК» ФИО9 А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 28 декабря 2020 года, которым

постановление № 437 заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО10 А.А. о назначении административного наказания от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «ПАРК» ФИО11 А.Н. – оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ПАРК» ФИО12 А.Н. – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 437 заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО13 А.А. от 21.08.2020 года должностное лицо генеральный директор ООО «ПАРК» ФИО14 А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, генеральный директор ООО «Парк» ФИО15 А.Н. обратилась в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с жалобой.

Судьей Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области 28 декабря 2020 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «ПАРК» ФИО16 А.Н. выражает свое несогласие с решением суда, просит его отменить, прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы административного дела, выслушав защитника генерального директора ООО «ПАРК» ФИО17 А.Н.- ФИО18 Е.А., поддержавшую жалобу, возражения ФИО19 А.А., прихожу к следующим выводам. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 указанной статьи те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 17.1 указанных правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности" на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст. 12 Закона Самарской области от 11.10.2005 N 177-ГД (ред. от 11.11.2016) "О пожарной безопасности" (принят Самарской Губернской Думой 27.09.2005) в случае повышенной пожарной опасности постановлением Правительства Самарской области может устанавливаться особый противопожарный режим на всей или части территории области.На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях постановлением Правительства Самарской области об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Самарской области от 7 апреля 2020 г. N 220 "О внесении изменений в постановление правительства Самарской области от 23 марта 2020 года» с 8 апреля 2020 года по 15 октября 2020 год на территории Самарской области установлен особый противопожарный режим.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 3 апреля 2020 года № 1020-п/1 «Об установлении противопожарного режима на территории городского округа Тольятти» на территории городского округа Тольятти особый противопожарный режим с 10 апреля 2020 года по 30 сентября 2020 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: на основании распоряжения от 29 апреля 2020 года № 193 Администрации г.о. Тольятти проведена внеплановая, выездная проверка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами: 

<

адрес>

По результатам проверки 09 июня 2020 года в 18 часов 00 минут выявлены нарушения требований п.19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (действовавший на момент совершения административного правонарушения) на территориях общего пользования г.о. Тольятти устроены свалки горючих отходов по адресу: г

<

адрес> 

<

адрес>, (

<

адрес>

Согласно выписками из ЕГРН (Л.д. 66 – 71); (Л.д. 72 – 77) собственником данных земельных участков является юридическое лицо ООО «ПАРК», которое осуществляет свою деятельность, эксплуатирует (использует) территорию, объект защиты по адресу: 

<

адрес>, территория 

<

адрес>, севернее здания по 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 18 июня 2020 года (Л.д. 184 - 204), генеральным директором ООО «Парк» является А.Н..

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ПАРК» А.Н. ФИО21 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 437 от 07.07.2020 (Л.д. 55 – 58), выписками из ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки от 09 июня 2020 года, фототаблицей, копией карты с указанием координат земельных участков, другими материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Вопреки доводам жалобы фототаблица - надлежащее доказательство по делу, поскольку является приложением к акту проверки, в котором отражен земельный участок с координатами и адрес, на котором выявлено правонарушение (фототаблица № 61, № 62, № 63, № 64). Кроме того, данные земельные участки отражены на публичной кадастровой карте, их адрес, место и координаты идентичны признакам земельных участков, в отношении которых проводилась проверка. 

Таким образом, административным органом и судьей районного суда, место совершения административного правонарушения с условиями наличия координат местонахождения земельных участков и кадастровых номеров, установлено объективно и достоверно.

Вопреки доводам жалобы, из фотоматериалов, имеющихся в материалах дела, визуально определяется, что на указанных выше земельных участках, координаты которых определены, имеются свалки отходов по адресу: 

<

адрес>, территория 

<

адрес>, севернее здания по 

<

адрес>, (

<

адрес>). В протоколе об административном правонарушении верно отражено событие административного правонарушения, который оформлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, изложенным в нем, не имеется.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований сомневаться в том, что на вышеуказанных земельных участках, принадлежащих ООО «ПАРК» находились свалки отходов.

Доводы заявителя жалобы о том, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, получены с нарушением Кодекса об административных правонарушениях не нашли своего подтверждения, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, не нашли своего объективного подтверждения, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых актов.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «ПАРК» А.Н. ФИО22 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено заявителю в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил

решение судьи Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 28 декабря 2020 года, постановление № 437 заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управление МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти Самарской области по пожарному надзору ФИО23 А.А. о назначении административного наказания от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «ПАРК» ФИО24 А.Н. – оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ПАРК» ФИО26 А.Н. – без удовлетворения, – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ПАРК» ФИО25 А.Н. – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья