Дело № 2а-221/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Оборотовой Е.В.,

с участием представителя административного истца Казьмина С.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-221/2020 по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, муниципальному отделу по городу Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, муниципальному отделу по городу Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указывая, что 28.11.2019 административный ответчик уведомлениями № №***, № №*** и № №*** отказал в государственном кадастром учёте и государственной регистрации прав на следующие здания: гараж № N.... Решения от отказе были обоснованы тем, что ФИО2 не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, а именно: отсутствует акт о приёмке в эксплуатацию законченного строительства объекта и постановление администрации об утверждении акта о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов; технический план подготовлен на основании декларации, что противоречит действующему законодательству. Указанные выводы административного ответчика ФИО2 считает ошибочными. Гараж как объект недвижимости является строением вспомогательного использования, в связи с чем согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на его строительство не требовалась. Спорные гаражи расположены в гаражном кооперативе, их техническая инвентаризация не проводилась, в связи с чем декларация может быть основанием. Просила признать незаконным отказ Управления Росреестра по Липецкой области от 28.10.2019 в государственной регистрации кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: N...; признать незаконным отказ Управления Росреестра по Липецкой области от 28.10.2019 в государственной регистрации кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: N...; признать незаконным отказ Управления Росреестра по Липецкой области от 28.10.2019 в государственной регистрации кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: N...; обязать Управление Росреестра по Липецкой области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда провести государственную регистрацию права собственности.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, ее интересы представлял Казьмин С.Г. 

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку неявка в судебное заседание лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Казьмин С.Г., действующий на основании ордера, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям; просил признать отказы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные в административном иске гаражи незаконными и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на гаражи №№ N....

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Однако в нарушение вышеприведенной нормы административным истцом не представлен документ, подтверждающий предоставление ФИО2 земельного участка, на котором был возведен гараж. Административным истцом была представлена копия договора субаренды части земельного участка, заключенного ОАО «РЖД» и ПГК «Железнодорожник», однако, данный договор заключен с юридическим лицом, а не с физическим, как того требует закон. Полагала, что коль не представлен документ на землю, то нельзя говорить о том, что разрешение на строительство не требовалось, а, значит, и технические планы не могут быть подготовлены на основании декларации. Просила в иске отказать.

Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав. 

Судом установлено, что ФИО2 является членом потребительского гаражного кооператива «Железнодорожник», ей принадлежат гаражи, находящиеся в полосе отвода железной дороги по адресу: N..., что следует из справок председателя ПГК «Железнодорожник» от 19.10.2018. 

29.01.2019 ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости – нежилых зданий, расположенных по адресу: N....

Уведомлениями муниципального отдела по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области от 11.02.2019 и от 06.03.2019 постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении вышеназванных гаражей были приостановлены до 11 мая 2019 г. на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В уведомлениях указано, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (в данном случае Акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта и Постановление администрации об утверждении акта о приемке к эксплуатацию законченных строительством объектов отсутствует); представленный Технический план от 04.02.2019 не соответствует Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а именно подготовлен на основании декларации, что противоречит действующему законодательству.

Уведомлениями муниципального отдела по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области от 14.05.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав были приостановлены до 11 октября 2019 г. на основании заявления ФИО2 в связи с ее обращением в суд. 

28.10.2019 муниципальным отделом по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении зданий, расположенных по адресу: N..., в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статья 27 того же Федерального закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Анализируя законность отказов государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

В силу части 10 указанной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 той же статьи для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и т.д..

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что спорные гаражи, 1997 года постройки расположены на земельном участке с кадастровым номером №***, что следует из технических планов зданий, выполненных кадастровым инженером ФИО9

01.01.2010 между ОАО «РЖД» и ПГК «Железнодорожник» был заключен договор субаренды части земельного участка, по условиям которого арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату) часть земельного участка, имеющую площадь 5443 кв. м по адресу: Липецкая область, г. Елец, в районе железнодорожного парка А; на участке расположены капитальные гаражи, участок предоставлен для использования под существующие капитальные гаражи.

Из указанного договора усматривается, что земельный участок, часть которого передается в субаренду, площадью 3561345 кв. м из земель поселений с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Елец, полоса отвода ЮВжд, является федеральной собственностью и предоставлен арендатору по договору аренды от 14.04.2004. 

Исходя из анализа части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий, что спорные гаражи построены на предоставленных административному истцу земельных участках. Вышеупомянутый договор субаренды суд не может расценить в качестве такого доказательства, поскольку, во-первых, он заключен не с административным истцом, а с юридическим лицом ПГК «Железнодорожник», а, во-вторых, данный документ не свидетельствует о выделении земельного участка под строительство гаражей (на момент его заключения спорные гаражи уже существовали около 13 лет), напротив, часть земельного участка была предоставлена в субаренду для использования под существующие капитальные гаражи.

Иных доказательств того, что спорные гаражи возводились на земельных участках, предоставленных административному истцу, материалы административного дела не содержат.

Учитывая изложенное, коль скоро отсутствует документ о предоставлении земельного участка под строительство спорных гаражей, то разрешение на строительство требуется.

Анализируя довод административного истца, что гараж как объект недвижимости является строением вспомогательного использования, в связи с чем выдача разрешения на его строительство не требуется, суд находит его основанным на ошибочном толковании норм права.

Действительно, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 октября 2006 г. по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Таким образом, спорные гаражи нельзя отнести к строениям вспомогательного использования.

При изложенных обстоятельствах, коль скоро административным истцом не были представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, а также разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, то действия Управления Россреестра по Липецкой области в этой части являются законными и обоснованными. 

Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений.

На основании пункта 20 приложения № 2 к данному Приказу сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 4 к вышеназванному Приказу декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.

Принимая во внимание вышеизложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в данном случае подготовка технического плана на основании декларации не соответствует закону.

Ссылка в административном иске в обоснование заявленных требований на письмо Минэкономразвития от 11 марта 2016 г. № ОГ-Д23-2961 «О рассмотрении обращения» является несостоятельной.

Так, в названном письме указано, что технический план гаража-здания, находящегося на территории гаражно-строительного кооператива, должен быть подготовлен на основании проектной документации, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта, выданных в отношении данного гаража (здания). При этом в случае, если действовавшим в период создания гаража законодательством в области градостроительной деятельности изготовление или принятие названных документов не требовалось, сведения о таком гараже могут быть указаны в техническом плане на основании технического паспорта здания, изготовленного до 1 января 2013 г., а если техническая инвентаризация такого здания не проводилась, - на основании Декларации; при этом в качестве правоустанавливающих документов в реквизите "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" Декларации необходимо указать справку гаражно-строительного кооператива о выплате его членом пая в полном объеме, подписанную уполномоченным лицом кооператива и главным бухгалтером. Кроме того, в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана, если он был подготовлен на основании Декларации, необходимо также отразить сведения, обосновывающие подготовку такого технического плана на основании Декларации (например, реквизиты ответов уполномоченных органов, организаций, уполномоченных осуществлять хранение ранее выданной разрешительной документации, о том, что предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре документы отсутствуют).

Таким образом, данное письмо никоим образом не подтверждает заявленные требования и не свидетельствует о незаконности действий Управления Росреестра по Липецкой области. 

Приостанавливая государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав и впоследствии отказывая в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, регистрирующий орган верно указал на отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении зданий, расположенных по адресу: N....

При таких обстоятельствах отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28.10.2019 № №***, № №*** и № №*** являются законными, приняты в соответствии с действующим законодательством, а, значит, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Учитывая изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, муниципальному отделу по городу Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 февраля 2020 года.