Дело № 2-3210/2024 (43RS0003-01-2024-004734-20)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3210/2024 по исковому заявлению КОГКУ ЦЗН г. Кирова к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

КОГКУ ЦЗН г. Кирова обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств. В обоснование указано, что ФИО1 является получателем финансовой помощи, предоставленной в целях содействия занятости безработным гражданам. Данная финансовая помощь предоставлена ФИО1 на организацию собственного дела при постановке на учет в качестве налогоплательщика на профессиональный доход по направлению предпринимательской деятельности: кондитер ОКВ7Д2 – 10.71 «Производство мучных изделий», что закреплено в договоре. Однако в ходе проверки расходования денежных средств КОГКУ ЦЗН г. Кирова выявлено, что {Дата} ФИО1 снялся с учета в качестве самозанятого и зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом экономической деятельности «торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет», т.е. нарушены условия договора. Проси взыскать с ФИО1 в пользу КОГКУ ЦЗН г. Кирова денежные средства в сумме 164868 руб. – единовременную финансовую помощь на организацию собственного дела при постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 

В судебном заседании представители истца – КОГКУ ЦЗН г. Кирова ФИО2, ФИО3 исковые требования доверителя полагали обоснованными. Пояснили, что в связи с нарушением ФИО1 условий договора в части организации деятельности, полученная им финансовая помощь является неосновательным обогащением и подлежит возврату. Не оспаривали, что безработные, решившие осуществлять собственное дело в качестве индивидуальные предпринимателя, также имеют право на получение меры социальной поддержки, объем которой эквивалентен финансовой помощи самозанятому на организацию бизнеса. 

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что ФИО1 действительно получил финансовую помощь как самозанятый на организацию собственного дела. Однако в связи с возможностью осуществлять реализацию продукции на маркетплейсах только лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, прекратил деятельность самозанятого, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, сохранив тот же вид деятельности. Осуществление той же деятельности, что и в качестве самозанятого подтверждено оформлением ФИО1 декларации соответствия продукции, а также сведениями налогового органа.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска взыскателя. 

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в период с {Дата} по {Дата} ФИО1 был зарегистрирован в КОГКУ ЦЗН г. Кирова в качестве безработного.

{Дата} по результатам заседания экспертной комиссии по рассмотрению и оценке бизнес-планов безработных граждан между КОГКУ ЦЗН г. Кирова и ФИО1 заключен договор об организации гражданином собственного дела и предоставлении ему единовременной финансовой помощи при постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 

Как следует из заявления и бизнес-плана ФИО1, а также договора об организации собственного дела единовременная финансовая помощь предоставлена ему на организацию собственного дела по направлению предпринимательской деятельности: кондитер ОКВ7Д2 – 10.71 «Производство мучных изделий».

{Дата} ФИО1 получена единовременная финансовая помощь в сумме 164868 руб. 

В ходе проверки КОГКУ ЦЗН г. Кирова установлено, что {Дата} ФИО1 снялся учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Согласно выписке из ЕГРИП от {Дата} ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом экономической деятельности «торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет».

{Дата} КОГКУ ЦЗН г. Кирова направило в адрес ФИО1 уведомление о необходимости возврата полученной финансовой помощи в связи с нарушением условий договора.

Добровольного возврата полученной ФИО1 финансовой помощи не последовало, в связи с чем КОГКУ ЦЗН г. Кирова обратилось в суд.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (пункт 1 статьи 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Положениями пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 определено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения закреплены в статье 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, в их числе принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения (подпункт 1 пункта 1); разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов (подпункт 3 пункта 1); разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения (подпункт 4 пункта 1); оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в частности содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (подпункт 8 пункта 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (пункт 2 статьи 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1).

Во исполнение Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 правительством Кировской области принято постановление от 13.12.2021 № 132/677 «Об утверждении порядков по организации и финансированию мероприятий по содействию занятости населения», в которой постановлением правительства области от 22.10.2021 № 561-П внесены изменения и утвержден порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее – Порядок).

Распоряжением управления ГЦЗН Кировской области от 09.11.2022 № 13 утвержден административного регламента по предоставлению государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Согласно п. 4 Порядка, утвержденного постановлением правительства Кировской области от 13.12.2021 № 132/677 с учетом изменений, внесенных постановлением правительства Кировской области от 22.10.2021 № 561-П, право на получение денежных средств имеют юридические и физические лица, организации, осуществляющие образовательную деятельность, граждане, признанные в установленном порядке безработными, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Финансирование расходов на реализацию мероприятий по содействию занятости населения осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 2).

Финансовая помощь предоставляется гражданам в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице (пункт 3 Порядка).

Для получения финансовой помощи гражданин представляет в кировское областное государственное казенное учреждение центр занятости населения (далее - центр занятости населения), в котором он зарегистрирован в качестве безработного, заявление о предоставлении финансовой помощи (далее - заявление) с приложением бизнес-плана (технико-экономического обоснования выбранного им вида предпринимательской деятельности) (пункт 4 Порядка).

Оценка представленного гражданином бизнес-плана осуществляется экспертной комиссией по рассмотрению и оценке бизнес-планов безработных граждан (далее - экспертная комиссия) в порядке, устанавливаемом управлением (пункт 5 Порядка).

С гражданином, получившим положительное заключение экспертной комиссии, центр занятости населения заключает договор об организации гражданином собственного дела и предоставлении ему финансовой помощи (далее - договор) (пункт 6 Порядка).

Для подтверждения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход центр занятости населения направляет запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия о представлении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведений о статусе самозанятого. Гражданин вправе представить указанные сведения в центр занятости населения по собственной инициативе (пункт 7 Порядка).

Ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета возлагается на получателей денежных средств (пункт 13 Порядка).

Из приведенного правового регулирования следует, что Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие ими нормативных правовых актов в области содействия занятости населения, а также разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, в том числе в форме оказания за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В частности, в Кировской области мероприятия по содействию занятости населения предусматривают в числе других мер государственной поддержки оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, при их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, либо постановке на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход, единовременной финансовой помощи в соответствии с установленным порядком и условиями предоставления средств из областного бюджета. Единовременная финансовая помощь предоставляется на основании договора на организацию самозанятости, заключаемого между центром занятости населения и гражданином и определяющего продолжительность осуществления гражданином, получившим единовременную финансовую помощь, предпринимательской деятельности со дня ее предоставления не менее двух лет. При выявлении фактов нарушения условий, установленных при предоставлении единовременной финансовой помощи, и отказе получателя единовременной финансовой помощи от добровольного возврата полученных им целевых денежных средств центр занятости населения имеет право на их взыскание в судебном порядке.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, т.е. неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., т.е. суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. 

Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО5», содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).

Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на осуществление мероприятий по содействию занятости граждан.

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции РФ принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ).

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом РФ в постановлении от 14.01.2020 № 2-П, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019). 

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует вывод, что единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей, предопределяющих недопустимость ее произвольного взыскания с гражданина.

Как следует из материалов дела, КОГКУ ЦЗН г. Кирова на основании заключенного {Дата} с ФИО1 договора при постановке ответчика на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход предоставил ему единовременную выплату финансовой помощи в сумме 164868 руб., однако впоследствии по результатам проведенной органом службы занятости проверки соблюдения гражданами условий договоров на оказание мер социальной поддержки было установлено, что в нарушение условий такого договора ФИО1 прекратил статус самозанятого, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, что послужило основанием для обращения КОГКУ ЦЗН г. Кирова с настоящим иском о взыскании полученной ФИО1 суммы единовременной финансовой помощи.

Следовательно, исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры государственной поддержки - единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны.

Обязанность доказать недобросовестность получателя финансовой помощи возлагается на Центр занятости населения, поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании оказанной гражданину единовременной финансовой помощи исходя из подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ презюмируется.

Между тем, вопреки ст.56 ГПК РФ таких доказательств истцом суду не представлено.

Более того, как следует из материалов дела, ФИО1, несмотря на прекращение статуса самозанятого, продолжил осуществление предпринимательской деятельности того же направления. Первоначальное указание им при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ОКВД – торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет» не доказывает недобросовестность получения им финансовой помощи. Напротив, материалами дела подтверждено ведение ФИО1 бизнеса, связанного с производством мучных изделий и их последующая реализация через интернет, т.е. достижение цели предоставления государственной финансовой помощи – содействие в осуществлении бизнеса безработными гражданами, что исключает признаки неосновательного обогащения.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к убеждению об отсутствии недобросовестности ФИО1 при получении финансовой помощи, а, следовательно, и об отсутствии оснований для ее взыскания.

Суд отказывает в иске КОГКУ ЦЗН г. Кирова в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КОГКУ ЦЗН г. Кирова (ИНН {Номер}) отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 29.10.2024