Дело № 2а-2514/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Большаковой С.П., 

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя административного истца СНТ "Южное" ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ "Южное" к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование",

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Южное" в лице председателя ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование" № № от ДД.ММ.ГГГГ., а также обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить с СНТ "Южное" Договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указывает, что СНТ «Южное» в лице председателя ФИО3 обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование. 

Обращение СНТ «Южное» в администрацию вызвано тем, что на основании постановления Главы городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года за № № СНТ «Южное» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 га с целью обеспечения СНТ подготовки в отношении предоставленного земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В указанный срок товарищество обязано обеспечить подготовку проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как сообщила административному истцу администрация в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ года за № исх.-№, причиной недостижения цели договора были несоответствия Генерального плана городского округа Электрогорск, а также правил землепользования и застройки.

То есть территория СНТ «Южное» не была включена в Генеральный план городского округа Электрогорск, а также правила землепользования и застройки. В связи с чем, СНТ «Южное» по независящим от него причинам, не выполнило требования в пятилетний срок, предусмотренный Договором № 1 безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ года.

Изменения в документы территориального планирования, в том числе ПЗЗ были утверждены в декабре 2022 года.

Администрация в своем письме от 13.01.2023 года за № исх.-69, отмечает, что проект планировки территории и проект межевания территории уже фактически разработаны в соответствии с Генпланом и ПЗЗ. Администрация отмечает, что вопрос имеет большое социальное значение, поскольку предоставление земельного участка СНТ позволит размежевать и предоставить земельные участки жителям города, желающим заниматься садоводством, при этом одновременно это улучшит экологическую ситуацию и снизит пожарную опасность, в связи с тем, что будет освоена значительная площадь пожароопасных неудобий - торфяников. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подержала в полном объёме и просила суд удовлетворить заявленные требования. 

Административный ответчик представитель Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении не представил. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

В силу подп. 1 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как усматривается из искового заявления, материалов дела и пояснений представителя истца, Постановлением Главы городского округа Электрогорск Московской области от 11.05.2017 года за № 217 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»: предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование СНТ «Южное» земельного участка площадью 500000 кв. метров, вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская область, г. Электрогорск; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После этого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:65907 и 30.08.2017 года указанный земельный участок был внесен в ЕГРН.

30.10.2017 года между Администрацией городского округа Электрогорск Московской области и СНТ "Южное" был заключен Договор № 1 безвозмездного пользования земельным участком, срок действия договора: с 30.10.2017 года по 29.10.2022 года. 

Согласно п. 1.3 указанного Договора, земельный участок предоставлялся для подготовки в отношении вышеуказанного земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ года СНТ «Южное» направило заявление на имя Главы городского округа Электрогорск Московской области о предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ года исх. № 1329 Администрация городского округа Электрогорск Московской области направляет в адрес СНТ «Южное» отказ в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в соответствии с Договором безвозмездного пользования от 30.10.2017 года СНТ «Южное» до окончания срока данного договора необходимо выполнить проект межевания, поставить на государственный кадастровый учет индивидуальные земельные участки садоводов и земли общего пользования.

03.10.2018 года за исх.-21060 в адрес СНТ «Южное» поступил ответ из Министерства имущественных отношений Московской области, где указано, что рассмотрев письма от 27.07.2018г. б/н и от 01.10.2018г. б/н по вопросу передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером № сообщено следующее: В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков могут в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, пробрести в собственность или аренду без проведения торгов земельные участки, образованные в соответствии с проектом организации и застройки территории или проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, в территории общего пользования садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение может приобрести в собственность при наличии проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории. Рекомендовано обратиться за предоставлением государственной услуги. 

ДД.ММ.ГГГГ года Председатель СНТ «Южное» ФИО3 обратилась на личный прием к Главе городского округа Электрогорск Московской области.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ года за № исх№. Администрация сообщает, что в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Исходя из п. 4 ст. 39.10 ЗК РФ существенным условием Договора безвозмездного пользования земельным участком, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, является условие об обязанности товарищества обеспечить подготовку проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (п.п. 3 п. 2 ст. 39.3, п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года за № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 года за № 23/96-03 к полномочиям органов местного самоуправления отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Ст. 3 Закона МО за № 23/96-03 установлено, что Правительство Московской области принимает правовые акты, в том числе об утверждении примерных форм решений по распоряжению земельными участками, договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заключение Администрацией договоров безвозмездного пользования земельным участком осуществляется в рамках предоставленных полномочий на основании действующего законодательства и проходит предварительное согласование через Межведомственную комиссию.

На основании п.291 Сводного заключения Минимущество МО от 09.01.20223. было подготовлено и направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. 

По условиям Договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, срок действия договора: с 30.10.2017 года по 29.10.2022 года. 

За оказанием Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование" СНТ "Южное" обратилось лишь в апреле 2023г., т.е. после установленного законодательством и Договором пятилетнего срока, достаточного для выполнения установленных законодательством требований, вследствие чего ответчиком было вынесено обжалуемое решение.

В силу ст. 46 ч. 5 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. По указанным мотивам суд считает, что признание иска административным ответчиком противоречит земельному законодательству, согласно которого земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет, а поэтому не принимает такое признание и выносит решение об отказе в иске.

Иных доказательств, а также доказательств не выполнения в пятилетний срок условий Договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком от 30.10.2017г. по независящим от СНТ "Южное" причинам, сторонами по делу суду не представлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований СНТ "Южное" к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через суд его принявший, в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023 года.

Судья: С.П. Большакова