Дело № 12-529/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«13» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/11-18АДА от 16 апреля 2018 года, которым должностному лицу – члену конкурсной комиссии – начальнику коммерческого отдела Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту – должностное лицо) № 21-05/11-18АДА от 16 апреля 2018 года, должностное лицо – член конкурсной комиссии – начальник коммерческого отдела Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица № 21-05/11-18АДА от 16 апреля 2018 года, ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы со ссылками на ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» указала, что обжалуемое постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Федеральный закон о закупках № 223-ФЗ не регламентирует процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяет основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

В своей закупочной деятельности АО «ДЭЗ» руководствуется, в том числе Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ». В соответствии с п. 6.1. Положения в АО «ДЭЗ» закупки осуществляются преимущественно на конкурентной основе путем проведения торгов или без проведения торгов. Способ закупки определяется Заказчиком в соответствии законодательством РФ и настоящим Положением (п. 6.2). Подпунктом 6.3.2 пункта 6.3. Положения предусмотрены способы закупки, применяемые АО «ДЭЗ» без проведения торгов. Одним из таких способов является запрос котировок. 

17 января 2018 года АО «ДЭЗ» в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), опубликовало извещения № 31806019086 и № 31806019500 и документацию на проведение запроса котировок. Наименование закупок: оказание услуг по механизированной уборке снега с самовывозом район «Центр города» и район «КП». Даты начала подачи и окончания подачи заявок 17 января 2018 года и 23 января 2018 года 11:00 соответственно. Порядок проведения запроса котировок установлен в разделе 13 Положения. На процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок было представлено по одной котировочной заявке на каждую процедуру закупки от ООО «Олимп», что отражено в журнале регистрации входящей корреспонденции АО «ДЭЗ».

Закупочная комиссия, по итогам заседания решила на основании подп. 1, 2 п. 13.18 Положения заявки ООО «Олимп» признать несоответствующими требованиям документации по причине отсутствия решения об одобрении или совершения крупной сделки, а также предложения об условиях исполнения договора (приложение № 2 к документации).

На основании подп. 2 п. 13.21 Положения запросы котировок были признаны несостоявшимися, в связи с тем, что ни одна из поступивших заявок не соответствовала требованиям, установленным в документации о запросе котировок.

Комиссия Камчатского УФАС, рассмотрев материалы дела, подтвердила правильность решения закупочной комиссии АО «ДЭЗ» в данной части (по п. 1 и п. 2 Протоколов № 1 запроса котировок от 23 января 2018 года).

Вместе с тем, не согласилась по п. 3 Протоколов № 1 от 23 января 2018 года из которых следует: 1) «На основании подп. 2 п. 13.22 Положения в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся Заказчик принял решение заключить договор на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» с единственным поставщиком ИП ФИО4 Цена договора 445600 рублей 00 копеек (НДС не облагается). Срок выполнения работ с 05 февраля 2018 года по 31 мая 2018 года». 2) «На основании подп. 2 п. 13.22 Положения в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся Заказчик принял решение заключить договор на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» с единственным поставщиком ИП ФИО4. Цена договора 665800 рублей 00 копеек (НДС не облагается). Срок выполнения работ с 05 февраля 2018 года по 31 мая 2018 года».

В соответствии с п. 15.1 Положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) это способ закупки при котором Заказчик предлагает заключить договор конкретному юридическому или физическому лицу. При этом процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукциона, запроса котировок, запроса предложений и конкурентных переговоров) Заказчик не проводит.

Согласно подп. 2 п. 13.22 Положения в случае признания запроса котировок несостоявшимися, Заказчик вправе провести повторный запрос котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

Заказчиком было принято решение провести закупку у единственного поставщика.

Пункт 15.5. Положения гласит о том, что Заказчик для заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) предложение или принимает предложение поставщика (исполнителя, подрядчика) о заключении договора о закупке товаров, работ, услуг.

Кроме того, согласно п. 15.7 Положения при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), Заказчик в единой информационной системе размещает извещение о закупке, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика.

В связи с тем, что 25 января 2018 года в УФАС России по Камчатскому краю поступила жалоба от ООО «Олимп», АО «ДЭЗ» как заказчик, не имело возможности своевременно направить ИП ФИО4 предложение о заключение договора на оказание услуг в рамках закупки, а также разместить извещение о закупке, закупочную документацию и протокол закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 15.5 и п. 15.7 Положения.

Общество только 26 февраля 2018 года разместило в единой информационной системе извещение о закупке, закупочную документацию и протокол закупки у единственного поставщика, т.е. осуществило предусмотренные Положением необходимые действия, характерные для данной закупки. 

Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что факт нарушения требований, установленных разделом 15 Положения установлен решением от 30 января 2018 года по делу №21-05/01-18Ж, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем согласиться нельзя, поскольку указанная норма предусматривает наказание за осуществление закупки иным способом, если такая закупка должна производиться в электронной форме. То есть наказание предусмотрено за проведение закупки в форме отличной от электронной в ситуациях, когда это законодательно запрещено. 

Между тем, согласно ч. 4 ст. 3 Закона о закупках Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616 установлен Перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться в электронной форме. Их закупка не в электронной форме влечет административное наказание (ч. 1-2 ст. 7.32.3. КоАП РФ).

Исключение составляют следующие случаи (п. 2 Постановления): 1) если информация о закупке в соответствии с ч. 15 ст. 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц не подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок; 2) если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения; 3) если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным ст. 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Исходя из анализа данных правовых норм следует, что закупка у единственного поставщика, которую осуществила закупочная комиссия АО «ДЭЗ» не предусматривает соблюдение электронной формы, а подразумевает лишь проведение необходимых действий характерных именно для закупки у единственного поставщика, таких как размещение в единой информационной системе извещения о закупке, закупочной документации и протокола закупки у единственного поставщика.

Таким образом, правонарушение неправильно квалифицированно по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

3. В случае непринятия указанных доводов просила рассмотреть вопрос о малозначительности правонарушения.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в судебное заседание не явилась. Просила жалобу рассмотреть в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (ч. 1). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2).

АО «ДЭЗ» в своей закупочной деятельности руководствуется, в том числе Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий», утвержденным решением Совета директоров АО «ДЭЗ» от 04 декабря 2013 года (в редакции от 22 декабря 2017 года) (далее по тексту – Положение о закупках).

В соответствии с п. 13.18 Положения о закупках несоответствующими требованиям признаются заявки в случае, если: 

- непредставления сведений и документов, определенных п.п. 9.10 настоящего Положения, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

- несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, единицы работы или единицы услуги;

- в случае, если на момент окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о закупке, от участника закупки не поступили денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в закупке на расчетный счёт Заказчика по реквизитам, указанным в документации о закупке.

Согласно п. 9.10 Положения о закупках перечень документов, представляемых Участниками закупки в составе заявки на участие в закупке: 

1) заявка на участие в закупке, включающая: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), ИНН, номер контактного телефона и/или факса, электронную почту и другие установленные документацией сведения;

2) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника: копия решения о назначении или об избрании или приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо (руководитель) обладает правом действовать от имени Участника без доверенности. В случае если от имени Участника действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени Участника, заверенная печатью Участника и подписанную руководителем Участника или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности.

3) иностранные участники, предоставляют надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении процедуры закупки;

4) копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в случае если в соответствии с законодательством установлены такие требования (копии лицензий, допусков, сертификатов и иных разрешительных документов); 

5) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица. Такое решение должно содержать наименование способа закупки (запрос котировок, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений, запрос предложений в электронной форме и т.д) в отношении которой подается заявка. В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие в закупке для участника закупки невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник закупки обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем закупки представить вышеуказанное решение до момента заключения договора. В случае, если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки представляет соответствующее письмо;

6) предложения об условиях исполнения договора;

7) полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения извещения о проведении процедуры закупки выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей); 

8) согласие участника заключить договор по итогам процедуры закупки, указанный в извещении о проведении закупки; 

9) иные документы и сведения, предусмотренные документацией о закупке;

10) иные документы, которые, по мнению участника закупки, подтверждают его соответствие установленным требованиям с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

В соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (ч. 1 ст. 1). Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1). Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ч. 1 ст. 3).

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Как следует из материалов дела 17 января 2017 года АО «ДЭЗ» в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), опубликованы извещения № 31806019086 и № 31806019500 и документация на проведение запроса котировок. Наименование закупок: оказание услуг по механизированной уборке снега с самовывозом район «Центр города» и оказание услуг по механизированной уборке снега с самовывозом район «КП». Дата начала подачи заявок: 17 января 2018 года дата окончания подачи заявок 23 января 2018 года в 11:00.

На процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок была представлена котировочная заявка одного участника ООО «Олимп».

Закупочная комиссия АО «ДЭЗ», по итогам заседания решила на основании подп. 1, 2 п. 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий», утвержденным решением Совета директоров АО «ДЭЗ» от 04 декабря 2013 года, по причине отсутствия в заявке ООО «Олимп» решения об одобрении или совершения крупной сделки, а также предложения об условиях исполнения договора (приложение № 2 к документации).

Не согласившись с указанным решением ООО «Олимп» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю на действия конкурсной комиссии АО «ДЭЗ» по проведению запросов котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом района «КП» (котировка № 31806019086) и района «Центр города» (котировка № 31806019500).

Решением Комиссии УФАС по Камчатскому краю от 30 января 2018 года по делу № 21-05/01-18Ж в действиях АО «ДЭЗ» установлены нарушения ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании решения Комиссии УФАС по Камчатскому краю от 30 января 2018 года руководителем УФАС по Камчатскому краю 20 марта 2018 года вынесено определение о возбуждении в отношении члена комиссии АО «ДЭЗ» ФИО1 дела об административном правонарушении № 21-05/11-18АДА по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования, по итогам которого должностным лицом УФАС по Камчатскому краю в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 11 от 09 апреля 2018 года; решения по делу № 21-05/01-18Ж от 30 января 2018 года; определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2018 года; приказа о назначении ФИО1 на должность; приказа о закупочной комиссии; Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий», утвержденным решением Совета директоров АО «ДЭЗ» от 04 декабря 2013 года; протокола № 1 проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя подряда) от 26 февраля 2018 года; информации о договоре о закупке товаров, работ, услуг; документации по закупке у единственного поставщика;.

Содержание указанных доказательств приведены в постановлении должностного лица № 21-05/11-18АДА от 16 апреля 2018 года.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела, и прийти к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю. 

При этом доводы жалобы о том, что АО «ДЭЗ» заключив договор на оказание услуг с единственным поставщиком ИП ФИО4 никаких нарушений не допустило, несостоятельны, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 протокола № 1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» от 23 января 2018 года и п. 3 протокола № 1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» от 23 января 2018 года, Заказчик на основании подп. 2 п. 13.22 Положения о закупке товаров, в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся принял решение заключить договоры на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом в районах «Центр города» (цена договора 665800 рублей) и «КП» (цена договора 445600 рублей), срок выполнения работ с 05 февраля 2018 года по 31 мая 2018 года с единственным поставщиком ИП ФИО4

В соответствии с основанными понятиями Положения о закупке товаров, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – это способ закупки при котором Заказчик предлагает заключить договор конкретному юридическому или физическому лицу. При этом процедуру выбора поставщика в отличие от контрольных способов определения поставщиков (конкурсов, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений) Заказчик не проводит.

Согласно подп. 2 п. 13.22 Положения о закупке товаров, в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик вправе провести повторный запроса котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

В случае принятия решения осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик обязан руководствоваться разделом 15 Положения о закупке товаров.

Согласно подп. 38 п. 15.3 Положения о закупке товаров, Заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий, в том числе когда конкурсная процедура закупки была признана несостоявшейся.

Согласно п. 15.5 Положения о закупке товаров, Заказчик для заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) предложение или принимает предложение поставщика (исполнителя, подрядчика) о заключении договора о закупке товаров, работ и услуг.

Согласно п. 15.7 Положения о закупке товаров при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), Заказчик в единой информационной системе размещает извещение о закупке, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика.

Следовательно, в случае принятия решения о закупке у единственного поставщика, Заказчик обязан в единой информационной системе разместить извещение, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика и направить поставщику предложение, то есть осуществить ряд необходимых действий характерных именно для закупки у единственного поставщика.

В связи с чем, АО «ДЭЗ» (Заказчик) осуществила закупку у единственного поставщика в рамках проводимого запроса котировок с нарушением Положения о закупке товаров, поскольку принятое решение о заключении договора на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом с единственным поставщиком ИП ФИО4 не соответствует требованиям указанным в разделе 15 Положения о закупке товаров.

На основании изложенного выше не могут быть приняты доводы о неправильной квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соглашусь с выводами должностного лица. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и ущерба, а также отсутствие ограничения интересов ООО «Олимп» (заявка не соответствовала требованиям, установленным документацией, в связи с чем, законно отклонена), судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности правонарушения судья, орган; должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Принимая во внимание, что на извещения и документацию на проведение запроса котировок была подана единственная заявка (ООО «Олимп»), которая на законных основаниях была отклонена в связи с ее несоответствием требованиям документации, в связи с чем, правонарушение, совершенное ФИО1, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло за собой причинение убытков и ограничений прав юридических лиц на поставку услуг.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.

Нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для должностных лиц в размере 10000 рублей, что в данном случае, с учетом обстоятельств по настоящему делу, явно несоразмерно совершенному деянию.

Поэтому суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 21-05/11-18АДА от 16 апреля 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица заказчика – члена конкурсной комиссии – начальника коммерческого отдела Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью.

Освободить ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская