21-271/2024

УИД 38RS0032-01-2024-000703-31

решение

г. Иркутск 18 июня 2024 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства имущественных отношений Иркутской области Ж. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России от 18 января 2024 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

установил:

Постановлением Номер изъят временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России от 18 января 2024 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2024 г. постановление должностного лица о назначении административного наказания от 18 января 2024 г. оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Ж., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных актов, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях министерства имущественных отношений Иркутской области, которое предпринимало необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, отсутствует вина: исполнение решений данной категории связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, о необходимости соблюдения очередности обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории. Строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось в силу объективных причин: отсутствие предложений на рынке жилья, отсутствие строительных организаций, стоимость жилых помещений, превышающая установленный норматив 48 565 рублей за один квадратный метр, установленный приказом Минстроя России от 29 сентября 2020 г. № 557/пр, отсутствие на территории муниципального образования земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой.

В 2018 г. министерством проведен мониторинг с целью определения возможности строительства жилых помещений для детей-сирот на территории 42 муниципальных образований Иркутской области. Информация, предоставленная муниципальными образованиями и потенциальными застройщиками, свидетельствует о возможности строительства в 2019 г. лишь в некоторых из них. Федеральное законодательство устанавливает, что в одном жилом доме количество квартир, предоставляемых детям-сиротам, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир, что существенно сокращает количество застройщиков. Одной из причин, влияющих на длительность предоставления жилья, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность. Исполнение судебных решений связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам. Министерство принимает все зависящие от него меры для исполнения судебного решения, поэтому состав вмененного административного правонарушения отсутствует.

У министерства имелись препятствия для исполнения судебного акта в связи с наличием очередности предоставления жилых помещений другим гражданам из названной категории, названный список является механизмом реализации права на получение жилого помещения в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, что следует из взаимосвязанного толкования положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Министерство имущественных отношений Иркутской области, защитник Ж., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Номер изъят-АП, материалы дела Кировского районного суда г. Иркутска, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области должностным лицом и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе от 17 октября 2023 г., выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-3587/2023, требования об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области предоставить М. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 18 декабря 2023 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, выданным Кировским районным судом г. Иркутска от 17 октября 2023 г., в соответствии с которым на министерство возложена обязанность предоставить М. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, постановлением о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового исполнительного срока от 17 ноября 2023 г.; актом о совершении исполнительных действия от 25 декабря 2023 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия министерства имущественных отношений Иркутской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства имущественных отношений Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, исполнительный документ в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения после возбуждения исполнительного производства, должником исполнен не был. 

17 ноября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 18 декабря 2023 г. Копия постановления получена министерством 20 ноября 2023 г.

Согласно акту от 25 декабря 2023 г. к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

В связи с неисполнением должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 18 декабря 2023 г., постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России от 18 января 2024 г. министерство имущественных отношений Иркутской области обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что федеральное законодательство устанавливает, что в одном жилом доме количество квартир, предоставляемых детям-сиротам, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир, что существенно сокращает количество застройщиков, также не освобождают орган государственной власти Иркутской области от административной ответственности, поскольку смысл данных норм законодательства заключается в таком предоставлении жилых помещений детям-сиротам, которое должно обеспечивать им право на достойную жизнь в благоприятных условиях, а обязанностью названного органа государства является работа с застройщиками на рынке строительства жилья в условиях, позволяющих своевременно предоставлять указанной категории граждан жилые помещения.

Доводы жалобы о том, что одной из причин, влияющих на длительность предоставления жилья, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность, исполнение судебных решений связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам, не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку орган государственной власти Иркутской обладает всеми необходимыми полномочиями по формированию информации о количестве детей-сирот на территории Иркутской области, обязан своевременно формировать государственный жилищный фонд специализированного жилья для данной категории граждан с целью своевременного предоставления им жилых помещений, в том числе и в рамках исполнения судебных решений. Количество жилых помещений в данном жилищном фонде должно обеспечивать своевременное предоставление детям-сиротам жилых помещений по мере возникновения нуждаемости в них. Все доводы жалобы свидетельствуют о начале работы по формированию министерством имущественных отношений специализированного жилищного фонда для данной категории граждан только в 2018 г., что недопустимо для органа государственной власти.

Доводы жалобы о том, что положения действующего законодательства не предусматривают возможность первоочередного (внеочередного) обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в связи с чем, предоставление жилого помещения М. в первоочередном порядке нарушило бы права других лиц данной категории, которые были включены в список ранее указанного лица, не могут повлиять на выводы о законности и обоснованности привлечения министерства к административной ответственности, поскольку не освобождают министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении М. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

Приведенная судебная практика не может быть принята во внимание, поскольку резолютивная часть судебного акта о предоставлении жилого помещения М. не содержит выводов об очередности предоставления жилого помещения.

Низкая эффективность проведения аукционов не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения судебного акта. При этом сведения об инициировании и проведении министерством имущественных отношений Иркутской области соответствующих аукционов не представлены.

Материалами дела установлено, что у министерства при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение, вступившее в законную силу. 

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, а бездействие министерства имущественных отношений Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьёй районного суда соблюдён. 

Постановление о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного министерством имущественных отношений Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству имущественных отношений Иркутской области должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых правовых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России от 18 января 2024 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Ж. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв