Дело № 2а-2936/2024

УИД 36RS0006-01-2024-004634-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском (с учетом уточнений) о признании незаконными действий, выраженных в отказах от 16.06.2023 № 52-17-18348 и от 28.03.2024 № 52-17-8524, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 30.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., примыкающего к земельном участку по адресу: 

<

адрес>, указав, что он является ветераном боевых действий, включен в реестр в соответствии с приказом ДИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

30.05.2023 ФИО1 обратился в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как ветерану боевых действий, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., примыкающего к земельном участку по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от 16.06.2023 № 52-17-18348, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

22.03.2024 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как ветерану боевых действий, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., примыкающего к земельном участку по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 28.03.2023 № 52-17-8524, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Действия административного ответчика, выраженные в отказах от 16.06.2023 № 52-17-18348 и от 28.03.2024 № 52-17-8524, административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что земельный участок не выходит за пределы красных линий.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному заявлению Кумпанич Н. Н.И. настаивали на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решения приняты в отсутствие фактических оснований. 

Представитель административного ответчика МЗО ВО по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд по требованиям, связанным с отказом от 16.06.2023. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

ФИО1 состоит с 29.05.2023 в реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группе «ИЖС» как ветеран боевых действий по приказу ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №з. 

30.05.2023 ФИО1 обратился в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как ветерану боевых действий, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., примыкающего к земельном участку по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от 16.06.2023 № 52-17-18348, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен за границами красных линий, формируемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища (

<

адрес>), истец как ветеран боевых действий не обладает правом на внеочередное предоставление земельного участка. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представителем ответчика заявлено о пропуске срока на обжалование отказа от 16.06.2023. Как пояснил истец, отказ от 16.06.2023 был им получен в августе-октябре 2023 года. Таким образом срок на его оспаривание истек в январе 2024 года. С требованием об оспаривании отказа от 16.06.2023 (действий, выраженных в отказе) истец обратился в апреле 2024 года. Довод представителя административного истца о том, что о нарушении своих прав истец узнал после получения отказа от 28.03.2024, суд не принимает во внимание, так как отказ от 28.03.2024 принят в отношении заявления от 22.03.2024. В связи с изложенным, требования истца в части признания незаконными действий, выраженных в отказе от 16.06.2023 № 52-17-18348, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 30.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., примыкающего к земельном участку по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат. 

22.03.2024 ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как ветерану боевых действий, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., примыкающего к земельном участку по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 28.03.2023 № 52-17-8524, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что возможность предоставления земельного участка ветеранам боевых действий предусмотрена для многодетных граждан, а обеспечение землей ветеранов боевых действий осуществляется в порядке очереди. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого приказом от 12.02.2024 №з утверждена схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. с адресным ориентиром 

<

адрес>, кадастровый квартал №, позиция №

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Закона N 5-ФЗ ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Испрашиваемый истцом земельный участок к данной категории участков не относится. 

На территории Воронежской области действует Закон Воронежской области 13 мая 2008 года N 25-ОЗ от 29 декабря 2003 года "О регулировании земельных отношений в Воронежской области, согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 которого правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

Согласно ч. 6 ст. 13 названного закона при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи (граждане, имеющие трех и более детей и граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке), земельный участок предоставляется вне очереди (п. 7).

Как следует из ответа от 28.03.2024, номер очереди истца на дату ответа - №. На текущую дату на территории городского округа город Воронеж в реестре многодетных граждан, изъявивших желание на получение земельных участков, состоят 4636 человек. Доказательств того, что очередь истца на предоставление в собственность земельного участка подошла, в материалах дела не имеется. 

Кроме того, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Как следует из оспариваемого ответа от 28.03.2024, испрашиваемый земельный участок частично совпадает с местоположение земельного участка, в отношении которого приказом министерства от 12.02.2024 №з утверждена схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. с адресным ориентиром: 

<

адрес> кадастровый квартал №, позиция №

Данный факт подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты, и не оспаривался административным истцом в ходе судебного заседания.

Доводы административного истца о том, что на момент обращения в мае 2023 года схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. с адресным ориентиром: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, №, не была утверждена, правового значения для дела не имеет.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий, выраженных в отказе от 28.03.2024 № 52-17-8524, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выраженных в отказах от 16.06.2023 № 52-17-18348 и от 28.03.2024 № 52-17-8524, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.06.2024.