86RS0001-01-2020-006163-35

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Ахияровой М.М.,

с участием истца, представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 16.06.2020г.,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-3140/2020 по исковому заявлению ФИО4 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» о признании решений комиссии по порядку выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным их организации в связи с сокращением численности или штата работников организации Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» от 08.05.2020 г., от 04.06.2020 г. незаконными; о возложении обязанности по выплате среднемесячного заработка за четвертый и пятый месяцы 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, мотивированным несогласием решениями КУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» от 08.05.2020г. и от 04.06.2020г., которыми ФИО4, обратившейся в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и нетрудоустроенной в установленный законом срок, отказано в сохранении средней заработной платы в течение четвёртого, пятого месяцев со дня увольнения в связи с тем, что сотрудник центра занятости не проинформировал о том, что, несмотря на то, что она отказалась от вакансии врача выездной бригады, должна была посетить в 3-дневный срок бывшего работодателя, поставить отметку в справке. Однако у истца имеются исключительные обстоятельства: несовершеннолетняя дочь, которую она воспитывает одна; кредитные обязательства, по которым ежемесячный платёж превышает получаемую пенсию и алименты на содержание дочери. Эти факты не были учтены при вынесении решения специальной комиссией центра занятости населения.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на его удовлетворении. Полагает обжалуемые решения незаконными.

Представитель ответчика ФИО1 просит отказать в исковых требованиях, настаивая на законности обжалуемых решений Ханты-Мансийского центра занятости населения, поскольку требования ч.2 ст. 318 ТК РФ при его вынесении соблюдены. Устно привела доводы мотивированного возражения на исковое заявление.

Суд, заслушав доводы участников судебного заседания, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующему. 

Судом установлено из материалов дела, что ФИО4 в возрасте 

<

данные изъяты> 31.12.2019г. уволена с должности 

<

данные изъяты> по сокращению штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81. Трудового кодекса РФ) (запись № трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости (справка ГУ – УПФР в 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. №).

27.01.2020, т.е. в течение месячного срока после увольнения из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ФИО4, будучи социально защищенной, в целях поиска работы обратилась в орган службы занятости и зарегистрирована в Центре занятости населения в целях поиска подходящей работы, личное дело №.

27.04.2020 г. ФИО4 обратилась в Центр занятости населения с заявлением о сохранении среднего месячного заработка за 4-й месяц за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, представив лист самостоятельного поиска работы (2 посещения работодателей: в январе, феврале посещений нет, в марте - 2 посещения - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); копию свидетельства о рождении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты> лет); копию справки № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО2 в 

<

данные изъяты> классе 

<

данные изъяты> в 2019- 2020 учебном году; копию Уведомления о полной стоимости кредита ВТБ24 (ПАО) № от ДД.ММ.ГГГГ; копию графика погашения кредита и уплаты процентов по кредитному договору ВТБ24 (ПАО) № от ДД.ММ.ГГГГ; копию справки о задолженности по кредитному договору ВТБ24 (ПАО) № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копию результата подбора подходящей работы от 27.01.2020г.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указанную дату состоялось заседание специальной Комиссии КУ ХМАО – Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения», на котором установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не была трудоустроена в связи с тем, что выдано 1 направление на работу (врач БУ «Ханты-Мансийская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», зафиксирован отказ гражданки из-за условий труда, иные варианты подходящей работы отсутствуют. 

Членами комиссии по вопросу о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4 месяца за работником ФИО3 принято решение об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата работников в связи с отсутствием исключительного случая (гражданка является социально защищенной, имеет постоянный доход в виде пенсии по старости) и нарушением условий (отказ от подходящей работы, несвоевременное посещение работодателя по направлению центра занятости) выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца за работником.

04.06.2020г. ФИО3 обратилась с письменным заявлением в Центр занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за 5-й месяц за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, предоставив: копию паспорта ФИО3; копию трудовой книжки ФИО3; копию свидетельства о рождении дочери ФИО2. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (16 лет); копию справки № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 обучается в 

<

данные изъяты> классе МБОУ «

<

данные изъяты>» в 2019- 2020 учебном году; копию Уведомления о полной стоимости кредита ВТБ24 (ПАО) № от ДД.ММ.ГГГГ; копию графика погашения кредита и уплаты процентов по кредитному договору ВТБ24 (ПАО) № от ДД.ММ.ГГГГ; копию справки о задолженности по кредитному договору ВТБ24 (ПАО) № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № от 04.062020г., в указанную дату состоялось заседание специальной Комиссии КУ ХМАО – Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения», на котором установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не была трудоустроена в связи с отсутствием вариантов постоянной работы.

Членами комиссии по вопросу о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 5 месяца за работником ФИО4 принято решение об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение пятого месяца за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата работников в связи с отсутствием исключительного случая.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, право уволенного лица на получение среднего месячного заработка за четвертый и последующие месяцы со дня увольнения ограничено исключительностью случая, доказательств наличия которого ФИО4 органу службы занятости населения в оспариваемых случаях не было представлено. 

Наличие пенсии, у уволенных работников не лишает их права на получение предусмотренных частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации выплат, однако их большая социальная защищенность требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Распоряжением Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры от 14.02.2014 № 14-Р-39 утверждены Методические рекомендации по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, в которые распоряжением от 14.06.2017 № 17-Р-200 внесены изменения.

Нормы данных Методических рекомендаций не имеют силы нормативно-правового акта.

В п. 7 Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка и установлении исключительного случая учитывается представленный гражданином любой из документов, подтверждающий наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми за указанным работником сохраняется средний месячный заработок: подтверждающих самостоятельный поиск работы, листок нетрудоспособности в период трудоустройства, наличие кредитных обязательств, наличие членов семьи (дети, супруг, родители) находящихся в период трудоустройства на содержании гражданина или получающих от него помощь, которая является для них постоянным или основным источником средств к существованию и другие.

Однако перечисленные в п.7 обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об исключительности случая, а являются основаниями наряду с другими обстоятельствами для оценки наряду с иными обстоятельствами. В противном случае, к примеру приведенное обстоятельство, как подтверждающий факт самостоятельного поиска работы, фактически является формальным, поскольку данное обязательство является обязательным, и влечет принятие решения в отношении каждого, вставшего на учет в Центр занятости. 

Своевременное обращение в орган службы занятости и нетрудоустройство к моменту принятия решения о сохранении заработка по причине отсутствия вариантов подходящей работы или отказа работодателей от кандидатуры соискателя по тем или иным причинам являются лишь предпосылками к принятию решения о сохранении за уволенным по сокращению численности (штата) работников организации работником среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, следовательно, об исключительности случая не свидетельствуют.

Согласно п. 6 Методических рекомендаций решение о сохранении месячного заработка за уволенным гражданином принимается при соблюдении ми следующих условий: д) отсутствия случая одного отказа гражданина от подходящей работы.

Согласно карточке персонального учета гражданина от 27.01.2020 ФИО4 поставлена на учет для поиска подходящей работы, как имеющая высшее образование и квалификацию: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

Из направления на работу от 17.02.2020г. следует, что в указанную дату ФИО4 отказалась от предложенной ей свободной работы (вакантной должности) по профессии врач, врач скорой медицинской помощи БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» в связи с тем, что ее не устраивают условия труда; отказ зафиксирован начальником отдела ФИО7

Таким образом, отказ ФИО4 от предложенной ей подходящей работы в должности врача БУ «Ханты-Мансийская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» повлек её не трудоустройство, как в течение 4-го, так и 5-го месяца после увольнения в связи с сокращением численности организации. 

Истец имела реальную возможность трудоустройства, получения заработной платы, отказалась от подходящей работы по своей воле, тем самым сама себя лишила возможности трудоустройства и как следствие обеспечить себе достойный материальный уровень жизни.

Также из материалов дела (л.д. 

<

данные изъяты>) следует, что 27.01.2020г. при постановке на учет в Центре занятости населения в целях поиска подходящей работы ФИО4 под подпись ознакомлена с особыми отметками к личному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с информационным листом граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (сокращенных граждан), где предупреждена: о том, что должна посещать Ханты-Мансийский центр занятости в установленные дни и часы; о необходимости являться к работодателю на переговоры по трудоустройству в течение трех дней со дня, следующего за днем выдачи направления на работу; о том, что в соответствии с п.3 ст. 4 Закона «О занятости населения Российской Федерации» подходящей является любая работа, в том числе общественные работы и временная работа, не требующая предварительной подготовки и отвечающая требованиям законодательства РФ.

Таким образом, довод истца об отсутствии информации о сроках посещения работодателя с направлением на работу противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Наличие у лица, сокращенного с занимаемого места работы, кредитных обязательств, не является определяющим фактором при признании гражданина незащищенным со стороны государства, поскольку, по смыслу совокупности норм статей 420, 421, 819 Гражданского кодекса РФ, заемщики принимают на себя обязательства по кредитному договору о возврате полученной денежной суммы и уплате процентов за пользование ею, руководствуясь общим гражданско-правовым принципом свободы заключения договора, условия которого определяются по усмотрению сторон (ч.4 ст. 421 ГК РФ), обусловлено риском, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, к числу которых, однако, кредитный договор не отнесён.

Наличие в составе семьи ФИО4 нетрудоспособного члена семьи – дочери ДД.ММ.ГГГГ.р., не свидетельствовало однозначно о том, что она находится на её полном содержании, либо что доход ФИО4 является для семьи основным источником средств к существованию.

Для установления обстоятельств ФИО4 вправе была предоставить ответчику дополнительную информацию, в том числе для пересмотра принятых решений, о составе её семьи, в частности о получении алиментов на содержание дочери, о предстоящем расторжении брака, об общем доходе семьи до расторжения брака, вступления в законную силу судебного акта о расторжении брака; однако такие документы не были предметом изучения при решении вопроса о сохранении за истцом среднего заработка за 4-й и 5-й месяцы, которые члены комиссии могли бы оценить на предмет наличии у истца исключительного случая и принятия решения, находящегося в их компетенции.

Исследовав совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решений органа службы занятости населения об отказе в сохранении ФИО4 среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения в связи отказом ФИО4 от предложенной ей подходящей работы в должности врача БУ «Ханты-Мансийская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», повлекшее её не трудоустройство и как следствие обеспечение себе достойного материального уровня жизни, при этом с непредоставлением сведений, подлежащих установлению исключительных случаев в каждом из оспариваемых решений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский центр занятости населения» о признании незаконными решений о сохранении среднего месячного заработка от 08.05.2020 г., от 04.06.2020 г.; о возложении обязанности по выплате среднемесячного заработка за четвертый и пятый месяцы 2020 года – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 сентября 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда А.А. Литвинова