Дело № 2а-2006/2023УИД 41RS0002-01-2023-003570-10 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 

21 декабря 2023 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 

к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" о признании условий содержания в исправительном учреждении не соответствующими закону,

к Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" (далее по тексту – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, административный ответчик), в котором просил признать условия содержания в исправительном учреждении не соответствующими закону в части нарушения норм питания (недостаточного предоставления мяса, рыбы, масла), а также взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на положенное питание в размере 80 000 рублей, ссылаясь на то, что предоставляемое ему исправительным учреждением питание не соответствует установленным нормам: куски мяса, рыбы по весу меньше положенного по нормам питания осуждённых, а также отсутствует растительное масло (л.д. 5).

При подготовке административного иска ФИО1 к рассмотрению на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) по инициативе суда по требованию о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д. 1-2).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, полагал, что в готовом блюде, предоставляемом осуждённому, должны быть куски рыбы весом 100 граммов, куски мяса весом 90 грамма, куски мяса птицы весом 30 грамм, а также растительной масло – 20 грамм.

Представитель административных ответчиков ФИО2 полагала требования административного истца неподлежащими удовлетворению, поскольку осужденный ФИО1 получает рацион питания в полном объеме, предусмотренном законом.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее состоявшемся судебном заседании 15 ноября 2023 года суду пояснил, что ФИО1 питается по минимальной норме. Им (ФИО3) составляется меню-раскладка на неделю, которая подписывается должностными лицами, после чего бухгалтерией составляется меню-требование, на основании которого отгружаются продукты. Рыба положена осужденным в количестве 100 грамм в сыром виде, после прохождения первичной обработки от 49 до 60 грамм по приказу. После приготовления взвешивается контрольная порция по усмотрению дежурного.

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) исправление осуждённых - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), определено, что одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подпункт 6 пункта 3 Положения).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Осуждённые, не работающие по не зависящим от них причинам, осуждённые, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счёт государства (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказания, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время, в том числе:

Наименование продуктов 

Количество на 1 человека в сутки (граммов) 

мужчины 

женщины 

Рыба 

100 

100 

Мясо 

90 

90 

Мясо птицы 

30 

30 

Масло растительное 

20 

20 

Основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания установлены Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), утвержденным приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 (далее по тексту Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка Осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. 

Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи (пункт 4 Порядка).

Согласно пунктам 8 и 42 Порядка отвечает за организацию питания осужденных начальник УИС, который, в том числе рассматривает и утверждает раскладки продуктов; по медицинским заключениям издает приказы о зачислении больных осужденных на питание по нормам, установленным для больных, а также разрабатывает режим питания и часы приема пищи.

Режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время (пункт 41 Порядка).

В силу пункта 48 Порядка требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Согласно пункту 51 Порядка раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных. Повторение раскладок продуктов, составленных на неделю, допускается не чаще двух раз в месяц.

Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (пункт 57 Порядка).

В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными (пункт 53 Порядка).

В силу пункта 52 Порядка при составлении раскладки продуктов учитываются:

режим питания, установленный для питающихся;

наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС;

нормы питания;

квалификация и количество поваров;

наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС;

планируемые в ближайшее время поставки продовольствия. 

В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день) (пункт 42 Порядка).

В соответствии с пунктом 44 Порядка норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая.

На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель (пункт 45 Порядка).

Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая (пункт 46 Порядка).

Пунктом 54 Порядка установлено, что вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе.

Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду (пункт 59 Порядка). Масло растительное планируется для жарения рыбы, пассерования овощей при приготовлении первых блюд, допускается использовать на приготовление холодной закуски 1/4 часть положенного по норме питания масла растительного.

(пункт 63 Порядка).

Порядок расчета массы готового блюда, в том числе массы мяса и рыбы определён в п. 67 Порядка:

Расчетный выход готовых блюд, в том числе мясных и рыбных порций, при планировании питания определяется исходя из отходов при первичной обработке продуктов, потерь при тепловой обработке, выхода полуфабрикатов и готовых порций, указанных в Таблице выхода полуфабрикатов и готовых порций из мяса и рыбы в зависимости от вида тепловой обработки (приложение N 6 к Порядку).

Расчетный выход указывается в графе раскладки продуктов "Вес готового блюда" включая массу готового мяса, рыбы, соуса, отдельной графой указывается "Вес мясной или рыбной порции".

Например, требуется подсчитать выход второго готового блюда на обед по норме питания (для мужчин) "Мясо говядина отварная с макаронами отварными и соусом" по следующей закладке продуктов на одну порцию:

мясо - 90 г;

макароны - 70 г;

маргарин - 5 г (закладывается в макароны).

Для приготовления соуса:

мука пшеничная второго сорта - 2 г;

морковь - 10 г;

лук - 5 г;

томат-паста - 2 г;

маргарин - 5 г.

По таблице выхода полуфабрикатов и готовых порций из мяса и рыбы (на 100 г продуктов) находим: выход мяса говядины 1 категории при варке крупными кусками составляет 46 г, выход мяса из 90 г составит 41 г; при приготовлении макарон в отварном виде их масса увеличивается в весе в 3,5 раза, следовательно, выход макарон отварных составит 70 x 3,5 = 245 г + 5 г маргарина = 250 г; мука, морковь, лук, маргарин и томат-паста входят в состав соуса, выход соуса - 25 г.

Таким образом, выход готового блюда составит: 250 + 41 + 25 = 316 г, в графу раскладки продуктов "Вес готового блюда, г" следует вписать 316, а в графу "Вес мясной или рыбной порции, г" - 41.

Приложением N 6 к Порядку утверждена Таблица выхода полуфабрикатов и готовых порций из мяса и рыбы в зависимости от вида тепловой обработки (на 100 г продукта). Как следует из раздела "Рыбные изделия" указанной таблицы, выход готовых рыбных блюд после первичной и тепловой обработки составляет от 40 граммов (Минтай при разделке на филе с кожей без костей) до 85 граммов (Минтай - спинка (балычок), порционными кусками). Как следует из раздела "Мясные изделия" указанной таблицы, выход готовых мясных блюд после первичной и тепловой обработки составляет от 44 граммов (ФИО4 1 категории (среднетушевые нормы) тушение крупными кусками) до 48 граммов (ФИО4 1 категории (среднетушевые нормы) жарение крупными кусками); от 52 граммов (ФИО5 мясная варка крупными кусками) до 58 граммов (ФИО5 мясная тушение крупными кусками); от 61 грамма (Куры потрошеные целиком жарение) до 64 граммов (Куры потрошенные целиком варение).

В судебном заседании установлено, что с 17 января 2017 года по настоящее время ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), которая согласно подпункту 6 пункта 7 Положения исполняет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Из представленных суду типовых раскладок продуктов по минимальной норме для осуждённых к лишению свободы мужчин, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, за периоды с 1 февраля по 4 апреля 2023 года, с 1 июня по 31 июля 2023 года, с 30 августа по 26 сентября 2023 года, а также за 2021 и 2022 годы следует, что исправительным учреждением осуждённому ФИО1 выдаются в виде готовой горячей пищи продукты, положенные ему по норме питания, установленной п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205, в полном объеме. Исправительным учреждением организовано ежедневное трехразовое питание ФИО1 в виде завтрака, обеда и ужина, по которым норма питания распределяется в течение суток по энергетической ценности (калорийности) с учетом требований относительно повторяемости раскладок продуктов, а также наличия и ассортимента продуктов, имеющихся на складе учреждения.

Объяснениями заинтересованного лица, данными в судебном заседании, подтверждается, что раскладка-меню составляется по нормам, установленным действующим законодательством, все продукты перед приготовлением пищи взвешиваются (в том числе и для целей учёта материальных ценностей), а сам процесс закладки продуктов в котёл снимается на видеозапись.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении в части обеспечения его минимальной нормой питания, установленной п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Доводы ФИО1 об обратном своего подтверждения какими-либо объективными данными в судебном заседании не нашли. Более того, они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными административными ответчиками.

Утверждение ФИО1 о том, что куски рыбы, которые ему выдают в виде готового блюда, по массе существенно меньше, чем 100 граммов, куски мяса которые ему выдают в виде готового блюда, по массе существенно меньше, чем 90 граммов, куски мяса птицы которые ему выдают в виде готового блюда, по массе существенно меньше, чем 30 граммов, а также отсутствует растительное масло в количестве 20 граммов, основано на неправильном толковании действующих минимальных норм питания осуждённых и не влечёт удовлетворение административных исковых требований.

Исследованные судом по ходатайству административного истца видеозаписи не подтверждают указанных ФИО1 обстоятельств. Из вышеуказанных норм права прямо следует, что в порции готовой еды, получаемой осуждённым не может быть 100 граммов рыбы, поскольку эта масса установлена для рыбы в сыром виде, после прохождения обработки вес рыбы (в зависимости от её вида, конкретных частей тушки рыбы) уменьшается до 49-60 грамм.

Поскольку нарушений условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в оспариваемой административным истцом части допущено не было, то у суда согласно статье 12.1 УИК РФ и статье 227.1 КАС РФ отсутствуют основания для взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

При принятии судом административного иска к своему производству административному истцу в соответствии с ч. 2 ст. 104 КАС РФ и п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.41 НК РФ отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 64 НК РФ отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей главой, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности. 

Административный истец ФИО1 является трудоспособным совершеннолетним лицом, какие-либо основания для освобождения его от уплаты государственной пошлины не установлены, учитывая, что срок назначенного ФИО1 наказания заканчивается в 2024 году, суд приходит к выводу, что административный истец может уплатить государственную пошлину в том числе и после освобождения (срок предъявления исполнительного листа к исполнению составляет три года).

При таких обстоятельствах, учитывая, что при подаче иска ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю" о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в исправительном учреждении в части нарушения норм питания (предоставления мяса, мяса птицы, рыбы, растительного масла в готовых блюдах в количестве меньше положенного).

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, предъявленных к Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 12 января 2024 года.

Фактически решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2024 года.

Судья подпись П.В. Кошелев

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинный экземпляр находится в материалах административного дела № 2а-2006/2023 (41RS0002-01-2023-003570-10) в Елизовском районном суде Камчатского края.

Решение в законную силу НЕ вступило.

Судья П.В. Кошелев

Секретарь Н.В. Минеева