РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2020г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-909/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 2000. В 2018 она ездила на отдых в г. Зея, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 11986 рублей. По приезду она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 12.03.2020 стоимость проезда частично ей была компенсирована в размере 6 925,60 рублей. В компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Тыгда-Зея, Зея-Тыгда было отказано по причине отсутствия обязательных реквизитов в билетах. Просит признать частично незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-118807/20 от 12.03.2020; взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Тыгда-Зея, Зея-Тыгда в размере 1000 рублей.

В судебное заседание истец не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своевременно. Согласно представленному заявлению от 23.03.2020 просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своевременно. В письменных возражениях от 24.04.2020 представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ** ** **** № с полным объемом процессуальных прав, указала, что решение УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-118807/20 от 12.03.2020 вынесено обоснованно, поскольку по маршрутам Тыгда-Зея, Зея-Тыгда в проездных документах отсутствуют обязательные реквизиты (вид транспорта, осуществляющего перевозку пассажира, дата и время прибытия, место, дата и время продажи билета). Просила в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1). 

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец является неработающим пенсионером – получателем пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца и ответчиком не оспаривается.

Как следует из заявления № 8118147 от 02.03.2020 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в г. Зея, Амурская область. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования.

По решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-118807/20 от 12.03.2020 ФИО1 частично выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере 6925,60 рублей.

Управлением в адрес ФИО1 направлено уведомление № 048-118807/20 от 12.03.2020 о принятом решении о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в котором указано, что по маршруту Тыгда-Зея, Зея-Тыгда - отсутствует обязательные реквизиты (вид транспорта, осуществляющего перевозку пассажира, дата и время прибытия, место, дата и время продажи билета), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземном электрическим транспортом». По маршруту Иркутск-Тыгда – предоставлен посадочный купон без контрольного купона. Необходимо предоставить железнодорожные билеты установленной формы, или контрольные купоны электронного билета с электронной регистрацией (распоряжение ОАО «РЖД» от 09.06.2012 № 1150р, утверждено приказом Минтранса РФ от 21.08.2012 № 322).

17.03.2020 ФИО1 повторно обратилась в УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением № 138155/20 о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск-Тында стоимостью 4060.40 рублей согласно справки о стоимости проезда.

Решением пенсионного органа № 048-138155/20 от 25.03.2020 повторное заявление ФИО1 удовлетворено, ей выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда по указанному маршруту Иркутск-Тында на основании справки о стоимости проезда в размере 4060,40 рублей.

Истец настаивает на полной компенсации понесенных расходов, в частности по маршруту Тында-Зея-Тында в сумме 1000 рублей, полагая решение ответчика № 048-118807/20 от 12.03.2020 в части отказа в компенсации данных расходов незаконным.

Суд находит обоснованными доводы истца и также не может согласиться с таким обоснованием отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от несоответствия проездного документа обязательной форме.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Представленные в ходе судебного разбирательства подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.

В ходе судебного заседания были исследованы проездные документы, подтверждающие фактическое следование истца по маршруту Тыгда-Зея, Зея-Тыгда, а именно:

- билет на автобус № 056894 Серия ИЛ по маршруту Тыгда-Зея с датой отправления 26.08.2018, стоимостью проезда 500 рублей;

- билет на автобус № 046771 Серия ИЛ по маршруту Зея-Тыгда с датой отправления 15.11.2018, стоимостью проезда 500 рублей.

В данных подлинных проездных документах имеется указание на вид транспорта (автобус), маршрут, дату и время отправления, номер и серию билета, реквизиты лица, осуществившего продажу билетов.

Действительно, указанные проездные документы не соответствуют в полной мере форме № 1, утвержденной п. 2 Приложения N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 года N 112, - в них не указаны: дата и время прибытия автобуса на конечный пункт, дата и время продажи билета.

Между тем, неполная информация, содержащаяся в билетах, не является достаточным основанием для отказа истцу в компенсации расходов по указанному маршруту, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что истец не понесла расходов по их приобретению и не воспользовалась данными проездными билетами при следовании к месту отдыха и обратно в указанном направлении. Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от отсутствия проездного документа по установленной форме, поскольку фактически понесенные истцом расходы на проезд по маршруту Тыгда-Зея, Зея-Тыгда подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, размер расходов истца на проезд по маршруту Тыгда-Зея, Зея-Тыгда, подлежащих возмещению за счет ответчика составляет 1000 рублей.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Тыгда-Зея -Тыгда и необходимости взыскания в пользу истца компенсации в размере 1000 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-118807/20 от 12.03.2020 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2020