Судья Медведева К.А.

№ 12-141/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

13.12.2023

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника - адвоката (...) на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 21.11.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения из РФ. До исполнения дополнительного наказания выдворяемый помещен в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих выдворению. 

С постановлением в части дополнительного наказания не согласен защитник, в поданной жалобе просит исключить из постановления указание на применение административного выдворения. Со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда РФ, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 29 Всеобщей декларации прав человека указывает, что дополнительное наказание влечет излишнее вмешательство в права и законные интересы подзащитного. Кроме того, им подано заявление о предоставлении временного убежища в РФ. В связи с этим он является лицом, ищущим убежище на территории РФ. На основании ст. 10, п.п. 2 и 4 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" и ст. 33 Конвенции от 28.07.1951 о статусе беженцев, поскольку решение по заявлению не принято, он не может быть выслан в страну гражданской принадлежности.

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, мотивированное его пропуском по уважительной причине.

С учетом обстоятельств дела и положений ст. 30.3 КоАП РФ полагаю возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

На рассмотрение дела по поданной жалобе защитник не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Заслушав с использованием средств web-конференции ФИО1, находящегося в специальном учреждении, давшего пояснения при помощи переводчика (...) и поддержавшего доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством. 

В силу ст. 24 данного закона иностранные граждане по общему правилу могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность. 

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее - Закон) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина в РФ по общему правилу определяется сроком действия выданной ему визы. 

Согласно п. 2 ст. 5 Закона временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом или международным договором РФ, за исключением ряда указанных в данном пункте случаев.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Основанием привлечения к административной ответственности ФИО1, (...) послужили те обстоятельства, что он, являясь гражданином Федеративной Республики Сомали и не имея российского гражданства, осуществив въезд в РФ 16.08.2023 по учебной визе № с разрешенным сроком пребывания - с 15.08.2023 до 12.11.2023, в нарушение вышеприведенных законоположений 20.11.2023 был выявлен миграционными органами в г. Сегежа Республики Карелия без документов, подтверждающих право пребывания в РФ, не имея законных оснований для пребывания в РФ по истечении срока действия визы.

Указанные обстоятельства и вина иностранного гражданина подтверждаются протоколом об административном правонарушении, составленным с участием переводчика; приложенным к протоколу объяснением иностранного гражданина; копией национального паспорта со штампом о пересечении границы и визой; миграционной картой; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; рапортом инспектора по ИАЗ о выявлении правонарушения; иными материалами дела; устными объяснениями лица, в отношении которого возбуждено дело.

Событие вмененного правонарушения и вину в содеянном иностранный гражданин по существу не отрицает. Объясняет нарушение срока действия визы как материальными затруднениями (л.д. 19), так и нежеланием возвращаться в страну гражданской принадлежности.

Документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а также доказательств наличия обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 5 Закона, иностранным гражданином не представлено.

При таких обстоятельствах в его действиях обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, содеянное квалифицировано правильно. 

Размер назначенного административного штрафа соответствует минимальной санкции статьи.

Оснований полагать о нарушении дополнительным наказанием ст. 33 Конвенции о статусе беженцев и ст. ст. 10 и 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" не имеется. 

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 33 Конвенции о статусе беженцев, заключенной в г. Женеве 28.07.1951, не допускается возвращение беженцев в страны, где их жизни и свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, за исключением беженцев, рассматриваемых в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся. 

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 10 Федерального закона "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 1 указанного закона. Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, обязано покинуть территорию РФ совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории РФ.

Пункт 2 ст. 12 указанного закона устанавливает основания предоставления иностранному гражданину временного убежища. В силу п. 4 той же статьи лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.

Вместе с тем, приведенные выше положения не могут быть истолкованы как освобождающие иностранного гражданина от назначенного в соответствии с законом административного наказания за совершенное до подачи обращения административное правонарушение.

В силу п. 1 ст. 5 Закона срок временного пребывания в РФ лица, ходатайствующего о признании беженцем, определяется сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, лица, получившего временное убежище - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища. 

Соответствующих документов суду не предъявлено, о наличии таковых суду не заявляется.

К жалобе приложена копия заявления, оформленная от имени выдворяемого, о предоставлении временного убежища на территории РФ. Сведений о принятии данного документа к рассмотрению уполномоченным органом, не приложено. Документа об отправке заявления материалы дела также не содержат. 

Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия в представленной справке отрицает факт получения заявления, по учетам МВД России федерального уровня такие сведения не значатся. 

Доказательств наличия реальной угрозы для жизни и здоровья выдворяемого при возвращении в страну гражданской принадлежности в деле не содержится. Въезд в Россию им осуществлен исключительно на основании учебной визы.

Оснований полагать о несоответствии дополнительного наказания, обязательного по санкции статьи, требованиям иных указанных в жалобе международных правовых актов, положениям Конституции РФ, а также ст.ст. 24.1, 26.11, п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не имеется. 

Конституционный Суд РФ указывал, что правила применения мер административной ответственности должны, в числе прочего, гарантировать адекватность порождаемых административным наказанием последствий вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 17.02.2016 № 5-П).

Родственников, источника дохода и права осуществлять в РФ трудовую деятельность иностранный гражданин не имеет. В течение срока действия визы он не ставил в известность миграционные органы о невозможности покинуть территорию РФ по уважительным причинам, не просил о предоставлении временного убежища или признании его беженцем. Был задержан при реализации намерения пересечь Государственную границу РФ с Финляндской Республикой в отсутствие соответствующей визы и после истечения срока действия российской визы. С учетом данных фактов, а также обстоятельств выявления нарушения миграционного режима, в случае смягчения формы выдворения не исключается возможность продолжения выдворяемым противоправной деятельности. В связи с этим оснований не согласиться с правомерностью применения дополнительного наказания и определенной судьей формой административного выдворения не усматривается. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебного постановления, не допущено. Постановление основано на правильном применении КоАП РФ и миграционного законодательства. При назначении наказания учтены юридически значимые обстоятельства, и наказание обстоятельно мотивировано. 

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов