12-270/2019

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области в составе Куликовский О.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО8,

при секретаре Алексеевой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Дзержинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Дзержинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 05 июля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, заявитель обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО3

Суд не допустил представителя ФИО3 к участию в деле ввиду отсутствия полномочий в доверенности не участие по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании пояснил, что 24 мая 2019 года он составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, поскольку последняя не исполнила требования представления об устранении выявленных нарушений, согласно которому она была обязана в течение 1 месяца с момента его получения предоставить в налоговый орган информацию об устранении выявленных нарушений. Представление было направлено ФИО1 по почте, заказным отправлением, при этом оно считалось полученным на 6 день с момента направления, согласно требованиям Налогового кодекса РФ. 

Так как до 27 апреля 2019 года ФИО1 не сообщила об исполнении представления, он 13 мая 2019 года простым заказным письмом направил ей извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Из данных об отслеживании данного отправления он установил, что с 16 мая 2019 года данное отправление ожидает адресата в месте вручения, и так как по состоянию на 24 мая 2019 года прошло более 6 дней с момента направления извещения, он счел ФИО1 извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составил его в её отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, не ограничиваясь доводами жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен 24 мая 2019 года главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 7 по Оренбургской области ФИО9

При этом, согласно материалам дела, представление от 18 марта 2019 года № 002 ккт, вынесенное и.о. начальника межрайонной ИФНС России № 7 по Оренбургской области ФИО7 в отношении директора ООО «ДЦ «Автосалон-200-» ФИО1 направлено ей по почте 19 марта 2019 года.

Из реестра почтовых отправлений от 20 марта 2019 года и копии конверта, представленного в судебном заседании должностным лицом, следует, что представление от 18 марта 2019 года № 002 опр вместе с постановлением по делу об административном правонарушении направлено ФИО1 по месту жительства. 

Из копии конверта видно, что 28 и 29 марта 2019 года адресату в связи с отсутствием по месту жительства оставлялись извещения о поступлении на её имя заказной корреспонденции, однако, последняя для его получения не явилась. 

22 апреля 2019 года отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

13 мая 2019 года должностное лицо назначило дату и время составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 24 мая 2019 года в 12 часов 00 минут, поскольку вышеуказанное лицо не исполнило представление от 18 марта 2019 года № 002 опр.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 направлено 15 мая 2019 года заказным почтовым отправлением без отметки о его категории «административное», что подтверждается копией реестра заказных отправлений и самим конвертом.

Согласно данным об отслеживании вышеуказанного почтового отправления и данным, содержащимся на самом конверте с извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с 16 мая 2019 года данное отправление ожидало адресата в месте вручения 30 дней, и 18 июня 2019 года возвращено отправителю в связи с истечение срока хранения.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. 

Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В отправлении на имя ФИО1 от 13 мая 2019 года не был указан разряд письма – «административное», чего не отрицал инспектор ФИО8, в связи с чем, срок его хранения в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, составил 30 суток, и истек 18 июня 2019 года. 

Таким образом, лишь с 18 июня 2019 года должностное лицо не вправе было считать ФИО1 извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако в нарушение процессуального закона 24 мая 2019 года, то есть до истечения крайнего срока вручения заказной корреспонденции адресату и до возврата конверта отправителю, в отношении ФИО1, в отсутствие последней был составлен протокол об административном правонарушении. 

В рассматриваемом случае срок хранения почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и месте будущего составления протокола об административном правонарушении, на 24 мая 2019 года не истек, имелись сведения о том, что оно не было получено адресатом, причины неполучения известны не были.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

Ссылка должностного лица на применение норм налогового законодательства, регламентирующего сроки получения направленной налогоплательщику корреспонденции, в соответствии с которыми ФИО1 получила и представление от 18 марта 2019 года № 002 опр и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несостоятельна, поскольку представление, неисполнение которого повлекло привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, внесено ей в соответствии с нормами КоАП РФ, все производство по делу осуществлялось в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а потому нормы Налогового кодекса к данным правоотношениям применить нельзя.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом и мировым судьей выполнены не были.

Протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, таким образом, оно является неустранимым, это влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства и незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, как вынесенного на недоказанных обстоятельствах, и его отмену с прекращением производства по делу.

Иных доказательств о совершении ФИО1 инкриминированного правонарушения нет.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Дзержинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Оренбургского района Оренбургской области от 05 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано лицами указанными в ст.25.1 КоАП РФ в порядке предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья О.В. Куликовский