Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Шалбарова С.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-826/2024 по административному иску прокурора г.Жигулевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор г. Жигулевска обратился в суд с указанным выше административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в требуя признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке с КН № площадью 0,08 га, расположенном по адресу: 

<

адрес> с географическими координатами 

<

данные изъяты>, а также обязать административного ответчика обеспечить ликвидацию указанной свалки бытовых отходов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой 

<

адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды выявлены следующие нарушения.

В границах городского округа Жигулевск на земельном участке с КН № площадью 0,08 га, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с географическими координатами 

<

данные изъяты> расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, а также различного мусора. Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Поскольку свалка расположена в пределах городского округа Жигулевск обязанность по ликвидации свалки прокурор г. Жигулевска просит возложить на орган местного самоуправления, как собственника земельного участка.

Представитель истца – помощник прокурора г. Жигулевска Шалбаров С.И. в судебном заседании требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 33), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 24).

В представленном суду письменном отзыве (л.д. 22-24) требования административного иска не признал, указав, что действующая редакция Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городских округов относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 18 ст. 14, п. 2 ст. 16 Закона). 

Из взаимосвязи с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (и. 2 ст. 7) и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2 ст. 8), предполагающими обязанность органа местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки самостоятельно, следует, что законодателем возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленные отходами.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 26.04.2016 № 13-П придание в правоприменительной практике п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона расширительного толкования, аналогичного тому, которое в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П применительно к таким же по своей сути положениям п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона признано несовместимым с Конституцией Российской Федерации, приводит вопреки конституционному принципу разграничения предметов ведения полномочий между уровнями публичной власти к возложению на городские округа безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, что влечет нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции РФ.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила) предусматривают, что обращение (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивает региональный оператор в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 ликвидирует региональный оператор.

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Региональный оператор Самарской области по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» в администрацию городского округа Жигулевск с уведомлением об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации не обращался.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П не соответствующими Конституции Российской Федерации признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченные орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органа местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями - передачей им финансовых ресурсов;

при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционным судом указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного Кодекса РФ, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение новых расходных обязательств возможно только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, а также в случае образования экономии при исполнении бюджета, которая может быть определена после проведения основных конкурсных процедур и заключения всех соглашений, связанных с софинансированием мероприятий.

Бюджет городского округа Жигулевск на 2024 год сформирован с дефицитом в размере 92 789 тыс. руб., что свидетельствует об отсутствии средств в местном бюджете. Одним из источников финансирования дефицита являются муниципальные заимствования, однако это приводит к возникновению дополнительных обязательств по обслуживанию муниципального долга, что ещё больше ухудшает финансовое положение городского округа и затрудняет исполнение действующих расходных обязательств. В случае неисполнения плана поступления доходов в бюджет городского округа, дополнительное увеличение муниципального долга может привести к нарушению Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принятие дополнительных расходных обязательств в настоящее время не представляется возможным, так как будет нарушен принцип сбалансированности бюджета.

На основании вышеизложенного, принятие дополнительных расходных обязательств в текущем году не представляется возможным. Кроме того, при принятии решения суда, обязывающего ответный совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае удовлетворения иска в полном объеме в ввиду отсутствии в бюджете городского округа свободных денежных средств и относительно не большого срока для исполнения решения, судебный акт не будет отвечать принципу исполнимости. Кроме того, обратил внимание суда на то, что фактическому исполнению решению суда по заявленным требованиям должны предшествовать процедуры составления проектно-сметной документации и определение поставщика по проведения конкурсных процедур.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ЭкоСтройРесурс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 39), ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленном письменном отзыве просил требования административного иска разрешить по усмотрению суда, одновременно указал, что в соответствии с п.п. 16, 28, ст. 6 Устава г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения г.о. Жигулевск Самарской области относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Таким образом, прямая обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, находящихся на земельных участках, не разграниченных на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, а также земельных участках правообладателем которых является г.о. Жигулевск возложена на Администрацию г.о. Жигулевск Самарской области (л.д. 24).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

В соответствии с п.п. 16, 28, ст. 6 Устава г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения г.о. Жигулевск Самарской области относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

Из представленного стороной административного истца реестра существующих мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что на принадлежащем администрации г.о. Жигулевск земельном участке с КН № площадью 0,08 га, расположенном по адресу

<

адрес>, с географическими координатами № размещена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, а также различного мусора (л.д. 8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № П первый заместитель главы г.о. Жигулевск сообщил прокурору г. Жигулевска, что указанная в письме от ДД.ММ.ГГГГ свалка по адресу: 

<

адрес> выявлена в рамках работы административной комиссии городского округа, информация о которых передана в отдел ЖКХ и благоустройства администрации городского округа Жигулевск для включения в реестр ликвидации несанкционированных свалок по городскому округу и организации работы по их ликвидации. Проверки (плановые и внеплановые) в соответствии с ФЗ от 31.07.2020 № 2248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» по установлению данных свалок не проводились (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Жигулевска в адрес главы г.о. Жигулевск внесено представление на предмет устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды - принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и различного мусора, в том числе на земельном участке с КН № площадью 0,08 га, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с географическими координатами 

<

данные изъяты>л.д. 10-11).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № П первый заместитель главы г.о. Жигулевск сообщил прокурору г. Жигулевска, что указанная в представлении прокурора несанкционированная свалка внесена на вывоз и утилизацию свалок в 2024 году. Ее ликвидация планируется после проведения конкурсных процедур в плановом режиме до конца 2024 г. (л.д. 12).

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов (ТКО). Эти полномочия указаны в п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 24 ч. 1 ст. 16ФЗ от 06.10.2003 № 13 1 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Кроме того, органы местного самоуправления создают и содержат места накопления ТКО (ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее — Правила).

В соответствии с п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение пяти рабочих дней:

-уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

-уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил).

Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Таким образом, ликвидация места несанкционированного размещения ТКО является обязанностью собственника земельного участка.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абз. 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных ст. 14 названного Закона.

Наличие свалки на земельному участке на земельном участке с КН № площадью 0,08 га, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с географическими координатами 

<

данные изъяты>, свидетельствует о неблагоустроенности территории, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Выявленный факт несанкционированного размещения отходов является нарушением требований действующего законодательства, а также ограничивает права граждан, на благоприятную окружающую среду. 

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащая реализация административными ответчиками полномочий по сбору и вывозу ТКО, что ограничивает права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией г.о.Жигулевск как правообладателем земельного участка в нарушение статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущено бездействие по ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем признает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный административным истцом срок для устранения данных нарушений - 1 года со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Жигулевска, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,08 га (географические координаты 

<

данные изъяты>).

Обязать администрацию г.о.Жигулевск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,08 га (географические координаты 

<

данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2024.

Судья Жигулевского городского суда 

Самарской области В.И. Калгин