Судья Лопатнёв А.В. Дело № 5-5726/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-617/2018

г. Ханты-Мансийск

21 ноября 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванова В.В. на постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, вынесенное 01.11.2018 в отношении ФИО1о по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2018 гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонару-шения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказа-нию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, для чего помещён в специальное учреждение «Центр временного содержания иностран-ных граждан УМВД России по городу Сургуту».

Защитник Иванов В.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит судебный акт изменить, исключив из него назначенное ФИО1 дополнительное наказание в виде принуди-тельного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого судеб-ного акта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в числе прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответствен-ности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспе-чения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При производстве по делу об административном правонарушении судья должен руководствоваться положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, закрепляющими общие основания привлечения к административной ответственности, а также учитывать, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же адми-нистративное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (про-живания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, под-тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответству-ющий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уго-ловно наказуемого деяния.

По настоящему делу должностным лицом полиции в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 30.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что данный иностранный гражданин, прибыв в Российскую Федерацию 16.11.2014 в порядке, не требующем получения визы, по истечении разрешённого ему срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул, за что 20.07.2017 был привлечён к админи-стративной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, с 02.08.2017 – после вступления в законную силу постановления о назначении ему административного наказания, он за пределы Российской Федерации не выехал, срок пребывания в Российской Федерации не продлил, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушил статью 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судья Сургутского городского суда, вынося оспариваемое постановление, квалифицировал действия ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностран-ным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. При этом судья исходил из того, что данный иностранный гражданин, будучи подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение на основании постановления судьи того же суда от 20.07.2017, вступившего 01.08.2017 в законную силу, пределы Российской Феде-рации не покинул и фактически с 02.08.2017 уклоняется от выезда из Российской Федерации.

С приведёнными выводами согласиться не представляется возможным в виду следующего.

Сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и основания продления этих сроков регламентированы в статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, нормами, содержащимися в этой статье, определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о воз-можности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федераль-ного закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностран-ного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицирован-ному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражда-нин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продле-нии срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (часть 2 статьи 5 закона).

Вместе с тем назначение иностранному гражданину административного на-казания за нарушение им требований статьи 5 вышеупомянутого Федерального закона и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определён-ного срока пребывания не означает продление этому лицу указанного срока на период вступления в силу соответствующего постановления по делу об адми-нистративном правонарушении, в связи с чем данный иностранный гражданин, не выехавший за пределы Российской Федерации после вынесения в отношении него указанного постановления, в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может повторно нести административную ответственность за то же самое бездействие, выражающееся в неисполнении к определённому сроку предусмотренной законом обязанности. 

Из материалов дела следует, что срок законного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1 истёк 13.02.2015 и с этого времени данное лицо уклонялось от выезда из Российской Федерации, за что на основании вступившего 01.08.2017 в законную силу постановления судьи (от 20.07.2017) было подвергнуто административному наказанию по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа и без административного выдворения за пределы Российской Федерации. На момент составления 30.10.2018 в отношении ФИО1 вышеупомянутого протокола об административном правонарушении данные обстоятельства не отпали и не изменились. Повторное вменение этому иностранно-му гражданину нарушения требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации» при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном право-нарушении и оспариваемом постановлении, в данном конкретном случае является незаконным.

Изложенное свидетельствует о неправильном применении должностным лицом полиции и судьёй норм материального права и о существенном нарушении ими процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обжалуемый судебный акт не может быть признан законным и подлежит безусловной отмене с прекращением производства по делу на основании части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, с отменой избранной в отношении ФИО1 меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2018, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, отменить.

Избранную в отношении ФИО1 меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения данного иностран-ного гражданина в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту» отменить. 

Производство по настоящему делу прекратить вследствие наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном право-нарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков