№ 4А-9/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 04 марта 2019 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от7 июня 2018 года 

<

№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 7 июня 2018 года временно исполняющий обязанности министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере3 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, ФИО1 обжаловал его в Верховный Суд Республики Марий Эл. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 августа 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 7 июня 2018 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года оставлены без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа и состоявшиеся судебные постановления, производство по делу прекратить, освободить его от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывает, что административное правонарушение совершено по неосторожности. При совершении данного административного правонарушения не возникло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области охраны собственности (нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов). Не были нарушены и не ущемлены права участников торгов. Жалоб на ограничение времени для подачи заявок от перевозчиков не поступило. Все результаты открытого конкурса от 27 июля 2017 года оставлены без изменения. Перевозчикам (победителям) в открытых конкурсах выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего 4 февраля 2019 года, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Часть 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ. 

Согласно пункту 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) в извещении о проведении открытого конкурса указываются, в том числе сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 13 июля2015 года № 220-ФЗ срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен составлять не менее чем двадцать дней. Порядок подачи заявок (уведомлений), содержащийся в извещении и конкурсной документации должен носить непрерывный, доступный и равный характер.

Как установлено судьями обеих инстанций и видно из материалов дела, на основании приказа временно исполняющего обязанности министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 от 27 июля 2017 года 

<

№> принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и утверждена конкурсная документация.

Пунктом 5.1.1 конкурсной документации установлен порядок подачи заявок, который включает в себя, в том числе, определение очередности подачи заявок на участие в открытом конкурсе путем подачи уведомления организатору открытого конкурса о намерении принять участие в открытом конкурсе путем использования электронной торговой площадки «Фабрикант.ру».

Порядок формирования и очередность подачи заявок на участие в открытом конкурсе приведены в пункте 12 конкурсной документации. 

Согласно пункту 3.1.3 безвозмездного соглашения о предоставлении прав использования программы для ЭВМ от 26 июня 2017 года 

<

№>, заключенного между Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и обществом с ограниченной ответственностью «Фабрикант.ру», организатору торгов для торговой процедуры обеспечивается круглосуточное и бесперебойное функционирование портала.

Датой начала срока подачи уведомлений для определения очередности подачи заявок для участия в открытом конкурсе является день, указанныйв пункте 19 Информационной карты открытого конкурса, срок подачи уведомлений для каждого лота определяется отдельно (пункт 5.6 конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 12.10 конкурсной документации открытие доступа к процедуре подачи уведомления для определения очередности подачи заявок для участия в открытом конкурсе происходит в определенные организатором открытого конкурса сроки, указанные в пункте 19 Информационной карты открытого конкурса.

В пункте 19 Информационной карты конкурсной документации, с учетом внесенных 31 июля 2017 года изменений, установлено, что уведомления для определения очередности подачи заявок для участияв открытом конкурсе подаются по адресу www.fabrikant.ru в рабочие дни с 9 августа 2017 года по 18 августа 2017 года. При этом по каждому лоту предоставляется только 10 минут в течение рабочего дня.

Поскольку установленный в конкурсной документации организатором торгов порядок подачи уведомлений нарушает требования части 4 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, создает препятствия потенциальным участникам для подачи уведомления и в последующем заявки для участия в открытом конкурсе, а также может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, действия ФИО1, принявшего решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением комиссии по контролю в сфере проведения торгов по делу 

<

№> от 23 августа 2017 года, конкурсной документацией о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

№>, другими материалами дела.

Все имеющиеся в деле доказательства оценены судьями на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьями проверены все доводы, в том числе приведенные в настоящей жалобе, этим доводам дана надлежащая правовая оценка. Материалы дела исследованы в полном объеме.

Оценив имеющиеся доказательства и все обстоятельства по делу, судьи пришли к правильному выводу о том, что постановление должностного лица является законным и подлежит оставлению без изменения. 

Доводы жалобы о признании совершенного административного правонарушения малозначительным, были проверены судьями и обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. 

Как верно указано судьей вышестоящей инстанции, отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий. 

Оснований для отмены постановления должностного лица и судебных решений по доводам, приведенным в жалобе, не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от7 июня 2018 года 

<

№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 августа 2018 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель 

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин