Дело № 2-280/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 22 декабря 2023 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием заместителя прокурора Демидовского района Смоленской области Кувичко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области о понуждении к размещению информации на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области о понуждении к размещению информации на официальном сайте. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой установлено, что на сайте Администрации Пржевальского городского поселения в разделе «информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» размещена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пржевальском городском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденная постановлением Администрации от 07.07.2017 №62 со сроком реализации 2018-2020 гг. Муниципальная программа в редакции постановлений от 12.02.2021 №16 и от 10.03.2022 №50 со сроком реализации 2020-2024 гг. не размещена. По факту выявленных нарушений в Администрацию Пржевальского городского поселения 01.04.2023 было внесено представление 02-31/23-60. Согласно ответу Администрации от 17.04.2023 № 042, выявленные нарушения устранены. Однако, в ходе проведения контрольной проверки установлено, что нарушения устранены не в полном объеме. Муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пржевальском городском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденная постановлением Администрации от 07.07.2017 №62 (в редакции постановлений от 12.02.2021 №16 и от 10.03.2022 №50) со сроком реализации 2020-2024 гг. не размещена. Кроме того, в разделе сайта «информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» отсутствует информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. Отсутствие актуальной и достоверной информации нарушает требования законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о доступности информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства и ведет к нарушению прав хозяйствующих субъектов. С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения и разместить на сайте Администрации в разделе «информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»: муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пржевальском городском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденную постановлением Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 07.07.2017 №62, в редакции постановлений от 12.01.2021 № 16 и от 10.03.2022 №50 со сроком реализации 2020-2024; информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель ответчика Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что признает требования прокурора в полном объеме. Просил о рассмотрении дела без своего участия. 

В соответствии с положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Демидовского района Смоленской области Кувичко А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав заместителя прокурора Кувичко А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 29 ст.7 Устава Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области к вопросам местного значения Пржевальского городского округа относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что на Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Между тем судом установлено, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией Пржевальского городского поселения законодательства о развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлено, что на сайте Администрации Пржевальского городского поселения в разделе «информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» размещена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пржевальском городском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденная постановлением Администрации от 07.07.2017 №62 со сроком реализации 2018-2020 гг. Муниципальная программа в редакции постановлений от 12.02.2021 №16 и от 10.03.2022 №50 со сроком реализации 2020-2024 гг. не размещена. 

По факту выявленных нарушений в Администрацию Пржевальского городского поселения прокурором Демидовского района Смоленской области 01.04.2023 было внесено представление с требованием безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений закона (л.д.6-7).

Согласно ответу Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 17.04.2023 № 042, выявленные нарушения, указанные в представлении прокурора, устранены (л.д.8). 

Однако, согласно акту о результатах проверки от 11.12.2023, составленному помощником прокурора Демидовского района Смоленской области, установлено, что на сайте Администрации Пржевальского городского поселения в разделе «информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пржевальском городском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденная постановлением Администрации от 07.07.2017 №62 (в редакции постановлений от 12.02.2021 №16 и от 10.03.2022 №50) со сроком реализации 2020-2024 гг. не размещена. Кроме того, отсутствует информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.9-17).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспорены, доказательств обратного суду не представлено. 

Невыполнение Администрацией Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, поэтому суд считает требования прокурора Демидовского района Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить Администрации срок для исполнения обязанности по размещению информации на сайте – в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет в разделе «информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»:

- муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пржевальском городском поселении Демидовского района Смоленской области», утвержденную постановлением Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 07.07.2017 №62, в редакции постановлений от 12.01.2021 № 16 и от 10.03.2022 №50 со сроком реализации 2020-2024; 

- информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков