Дело № 12 - 13 /2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

гор. Советск 09 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре Максимове С.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении 

Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания (КОГБУСО) «Советский психоневрологический интернат», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 52 000 рублей. 

Данное постановление КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» обжаловало, указав, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за то, что в трудовых договорах, в нарушение ст. 57 ТК РФ, не были указаны условия труда на рабочем месте. Однако, указанные выводы являются необоснованными, так как во всех трудовых договорах (в частности, и в тех, что были представлены для проверки) сведения об условиях труда указаны. Например, в трудовом договоре с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в пп. 4.1 п. IV «Оплата труда» во вкладке «выплаты компенсационного характера» указан размер выплаты от оклада за особо опасные для здоровья и тяжёлые условия труда работников; в п.п. 5.5 п. V «Рабочее время и время отдыха» указано, что работнику предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 38 календарных дней, в том числе: количество дней за непрерывную работу в учреждении свыше 3 лет – 3 дня, за вредные условия труда – 35 дней. Также в трудовых договорах с работниками учреждения, в п. IV «Оплата труда» указан факто, обуславливающий получение выплаты от оклада за особо опасные для здоровья и тяжёлые условия труда работников – по результатам аттестации рабочих мест от ДД.ММ.ГГГГ. После проведения в ДД.ММ.ГГГГ специальной оценки труда каждый работник ознакомлен под роспись с результатами спецоценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, С каждым работником было заключено дополнительное соглашение об изменении условий труда. Прямого указания на оценку условий труда по вредным (опасным) факторам (класс (подкласс)) условий труда в трудовых договорах нет, но есть ссылка на спецоценку условий труда, с которой каждый работник ознакомлен лично. Так же при приёме на работу вновь, в день заключения трудового договора, проводится их ознакомление с результатами специальной оценки условий труда. Также следует учесть, что если при заключении трудового договора в него не были включены какие- либо сведения или условия из тех, которые предусмотрены в ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ТК РФ, то это не может являться основанием для признания трудового договора незаключённым или его расторжения. Таким образом, данный факт не может рассматриваться как отсутствие обязательных условий трудового договора. Просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО4 доводы жалобы поддержала. 

Представитель государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без её участия, в отзыве указала, что, согласно ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; условия труда на рабочем месте. В нарушение ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах, заключаемых КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», условия труда на рабочем месте работника не указываются, что носит системный характер, например, в трудовом договоре с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в трудовом договоре с ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, в трудовом договоре с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным, наступление каких – либо последствий для его совершения не требуется, объект посягательства – трудовые права работника. С учётом характера совершённого правонарушения, связанного с нарушением государственных нормативных требований охраны труда, оснований для признания его малозначительным не имеется. В ходе проверки установлено, что данное нарушение носит системный характер, в связи с чем оснований для признания его малозначительным не имеется. Применение ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае также недопустимо, так как КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» не является субъектом малого и среднего предпринимательства. При назначении ему административного наказания учтены смягчающие обстоятельства, о чём имеется отметка в Постановлении №, в связи с чем, назначено административное наказание близкое к минимальному. Просит в удовлетворении жалобы КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» отказать.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда в Кировской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат». 

В ходе проверки установлено, что, в нарушение ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах, заключённых КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия, а именно условия труда на рабочем месте. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оспаривая указанное постановление КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» указывает, что обязанность работодателя отражать в трудовом договоре характеристики условий труда на рабочем месте трудовым кодексом не закреплена. В их случае, информация об условиях труда работников включена в трудовые договоры путём указания на размер выплат за особые и опасные для здоровья и тяжёлые условия труда работников, а также на продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого за вредные условия труда. Наличие таких сведений в договоре не может рассматриваться как отсутствие обязательных условий трудового договора.

Суд находит указанные доводы несостоятельными.

На основании ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать, в том числе безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В ст. 209 ТК РФ даны основные понятия: условия труда это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека (ч. 2); безопасными условиями труда признаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 5); требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ч. 10).

При этом согласно ч. 1 ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Статьей 57 ТК РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относятся: место работы, трудовая функция, режим рабочего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и т.д.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ с 01 января 2014 года дополнена новым абз. 9, предусматривающим, что обязательным для включения в трудовой договор является положение об условиях труда на рабочем месте.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда (ч. 1). 

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника (ч. 2).

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (ч. 3).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда (ч. 4).

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности (ч. 5).

В соответствии же со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В ст. 219 ТК РФ определено, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и может отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.

Из трудовых договоров, заключённых КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» с ФИО3, ФИО6, ФИО7 следует, что на основании аттестации рабочих мест и проведенной специальной оценки условий труда в их трудовые договоры включены сведения о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, однако сведения об указанных условиях их труда на рабочем месте в трудовой договор не внесены. 

Отсутствие указанной информации свидетельствует о нарушении трудовых прав работников учреждения на получение информации о безопасности условий их труда, в рамках рисков по занимаемым ими должностям.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для установления факта совершения указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, в связи с чем утверждения заявителя о наличии оснований для признания вменяемого КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, подлежат отклонению как несостоятельные.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, отражает приведенные нарушения.

Административное наказание назначено КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется.

Таким образом, суд находит постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 52 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М.Мамаев