61RS0019-01-2021-003455-86 

№ 12-412/2021 

РЕШЕНИЕ

«05» июля 2021 года г. Новочеркасск 

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Рыбакова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Ростовского УФАС России № 061/04/7.32-497/2021 от 26.03.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении Васик ФИО5 ФИО6 по ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области ФИО2 № 061/04/7.32-497/2021 от 26.03.2021г. заместитель начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановление изменить в части наказания, заменить штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности, информация о причинении или угрозе причинения вреда охраняемым общественным интересам отсутствует. Согласно платежным поручения, неустойка по контракту оплачена подрядчиком 25.12.2020г., то есть через 3 дня после заключения дополнительного соглашения от 22.12.2020г. № 103.

В судебном заседании ФИО1 просил заменить наказание на предупреждение, вину в совершении административного правонарушения не оспаривал.

Ростовское УФАС России явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав заявителя, исследовав материалы судебного производства по жалобе и дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - в виде административного штрафа в отношении должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; в отношении юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений ст. 766 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок выполнения контракта является существенным условием государственного контракта.

Изменение условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Как следует из материалов дела, 07.05.2020 по результатам проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 11 ч.1 ст.93 Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ заключен контракт №37 с ФГУП «Управление строительства по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы исполнения наказаний» на выполнение работ по капитальному ремонту государственного имущества (работы по капитальному ремонту режимного корпуса №1 в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области), расположенного по адресу: 

<

...> на сумму 7 608 000,00 рублей.

В соответствии с п.3.2 Контракта срок завершения работ - не позднее 01.12.2020.

22.12.2020 между ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области и ФГУП «Управление строительства по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы исполнения наказаний» заключено Дополнительное соглашение к контракту №103, которым приложением №1 к контракту изложено в новой редакции, а срок выполнения подрядчиком работ, перенесен на 27.12.2020 в связи с несоблюдением Генеральным подрядчиком сроков исполнения работ, а также необходимостью корректировки локального сметного расчета.

Вместе с тем, п.п.6.6, 6.7 Контракта генеральный подрядчик осуществляет индивидуальное испытание смонтированного им оборудования и принимает участие в комплексной его апробации. При необходимости внесения изменений и дополнений генеральный подрядчик согласовывает указанные изменения и дополнения с государственным заказчиком. Приостановление работ и изменение сроков капитального ремонта объекта при этом не допускается.

Таким образом, оснований для изменения существенных условий контракта на момент заключения указанного Соглашения у сторон отсутствовали.

В соответствии со ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заместитель начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО ФИО1 незаконно изменены существенные условия Контракта. Нарушение указанных положений Закона образуют в действиях должностного лица - ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 КРФ об АП.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Заявителем не оспаривался факт совершения административного правонарушения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Ростовского УФАС установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Доводы жалобы о чрезмерно строгом наказании не могут быть приняты во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания, в должной мере учтены характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФИО1 при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1. КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 № 061/04/7.32-497/2021 от 26.03.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении Васик ФИО7 по ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд либо жалоба может быть подана непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья: М.И. Рыбакова