№ 12-454/2025

УИД 38RS0035-01-2025-007390-03

решение

24 октября 2025 г. г. Иркутск 

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Занора Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, - ФИО1, защитника ФИО5, переводчиков ФИО3у. и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи жалобу защитника ФИО5 на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 333682 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении

гражданина Республики Узбекистан ФИО8, родившегося Дата,

установил:

постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 333682 от 17 октября 2025 г. ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Иркутска, защитник ФИО5, выражая несогласие с постановлением должностного лица, просит об его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, не подтверждаются доказательствами, поскольку должностным лицом не был опрошен ФИО6, который поставил ФИО10. на миграционный учет по адресу: Адрес, так как ФИО11 действительно проживал у него по указанному адресу. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не указан точный адрес, по которому якобы пребывал ФИО14 в мкр. Адрес (не указаны адрес и улица), не указана точная дата постановки якобы на фиктивный учет ФИО12. по адресу: Адрес. Полагает, что должностным лицом не выяснены юридически значимые обстоятельства по делу. Приводит довод о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как не устанавливает событие, а именно время и место совершения правонарушения. Указывает, что у ФИО6 не были отобраны объяснения, акт о том, что ФИО13 не проживает по адресу регистрации при проверке составлен не был. Полагает, что вина ФИО15 в совершении правонарушения не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

В судебном заседании ФИО16. и его защитник ФИО5 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

ФИО17. дополнительно в судебном заседании указал, что проживает по адресу: Адрес. Когда 30.09.2025 пришли сотрудники с проверкой, он находился на работе на стройке в Адрес, куда уехал утром до прихода сотрудников, на работу их увозит и забирает с работы ФИО19. В Адрес он (ФИО1) работает, но не проживает, проживает по адресу: Адрес. На миграционный учет по данному адресу его поставил ФИО18, он (ФИО1) в МФЦ не ходил, документы на постановку на миграционный учет по указанному адресу не подавал.

Защитник ФИО5 дополнительно в судебном заседании пояснила, что при новом рассмотрении дела после его возвращения должностному лицу, нарушения, выявленные судом, не устранены; объяснения, отобранные у ФИО2, которые представлены в материалы дела, не содержат его подписи, вследствие чего невозможно установить его волю на дачу указанных объяснений; объяснения ФИО24 в протоколе об административном правонарушении напечатаны, при этом запись, выполненная ФИО20 «с моих слов напечатано верно», в протоколе отсутствует; доказательства, опровергающие позицию ФИО25., в деле отсутствуют; нет доказательств проживания ФИО21 в м-не Адрес, не установлен и не опрошен собственник помещения в Адрес; представленные в дело сведения из информационных ресурсов не содержат доказательств вины ФИО22 В деле отсутствует протокол доставления ФИО23.; должностным лицом при рассмотрении дела не дана оценка доказательствам, представленным стороной защиты, в том числе копии протокола осмотра жилого помещения участковым-уполномоченным полиции по адресу: Адрес, и пояснениям собственника жилого помещения ФИО45. В настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу, в том числе на нарушение срока, предусмотренного ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав ФИО26 и защитника ФИО5, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Из материалов дела следует, что 30.09.2025 в 15:00 часов сотрудниками полиции по адресу: Адрес выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО27., который 21.03.2025 прибыл в Российскую Федерацию, при последней постановке на миграционный учет предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета о месте своего пребывания по адресу: Адрес, однако фактически пребывает по адресу: Адрес. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 30.09.2025 в отношении ФИО28 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 333682 от 17.10.2025 гражданин Республики Узбекистан ФИО29. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Подробное описание состава совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В вину ФИО30. вменяется предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 19.27 КоАП РФ, выражается в совершении умышленных действий по представлению при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

То есть необходимыми признаками состава административного правонарушения являются: представление сведений самим иностранным гражданином, а также умысел на предоставление ложных сведений, для чего необходимо установить проживание иностранного гражданина не по месту регистрации.

Должностным лицом не было учтено, что данные обстоятельства являются юридически значимыми, и только исходя из них можно сделать вывод о наличии состава административного правонарушения. 

В судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы ФИО31 пояснил, что проживает по адресу: Адрес, при этом материалы дела доказательств обратного не содержат, факт проведения проверки в отношении ФИО6 в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ об этом не свидетельствует.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проживания ФИО32 по адресу: Адрес, и, напротив, непроживание по месту регистрации: Адрес. Акты и протоколы осмотра помещений по указанным адресам в подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Представленные в материалы дела объяснения, отобранные у ФИО7 30.09.2025 (л.д. 55 дела об административном правнарушении), где последний указал, что он и ФИО33. никогда не проживали и не планировали проживать по адресу: Адрес, а фактически проживали по месту осуществления трудовой деятельности в м-не Адрес, не содержат подписи лица, у которого отобраны данные объяснения, в судебном заседании ФИО7 не подтвердил дачу им указанных объяснений.

Иных сведений, подтверждающих проживание ФИО34. по адресу, отличному от адреса его миграционного учета, в материалы дела не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Кроме того, из материалов дела следует, что 16.09.2025 сведения при осуществлении миграционного учета гражданина Республики Узбекистан ФИО35. в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» через МФЦ представила принимающая сторона – собственник квартиры, расположенной по адресу: Адрес, - ФИО6, что следует из сведений ГИСМУ (государственная информационная система миграционного учета), объяснений, отобранных 08.09.2025 УУП ОП-2 МУ МВД России «Иркутское» у ФИО6, а также из пояснений, данных ФИО36. в судебном заседании.

Случаи, когда иностранный гражданин может самостоятельно подать документы для постановки на миграционный учет по месту пребывания, предусмотрены ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ. По настоящему делу таких случаев нет, сведения представлены принимающей стороной.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что 16.09.2025 сведения в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» через МФЦ представил ФИО6, а не ФИО37

Следовательно, предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, вменяемое ФИО38 протоколом об административном правонарушении и материалами дела не подтверждается, поскольку ФИО39 сведений с целью постановки на миграционный учет не предоставлял.

Объектом правонарушения по ст. 19.27 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации при осуществлении миграционного учета.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ следует, что вменяемые ФИО40. действия: предоставление иностранным гражданином заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, что выразилось в проживании по адресу, отличному от адреса миграционного учета, - не охватываются составом данного административного правонарушения, поскольку ФИО41. сведений в орган миграционного учета не предоставлял.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО42. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с изложенным постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 333682 от 17 октября 2025 г., не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку принятое должностным лицом постановление подлежит отмене, остальные доводы жалобы заявителя судьей не рассматриваются.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области № 333682 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО43, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Освободить гражданина Республики Узбекистан ФИО44, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ. 

Судья Ю.Н. Занора