46MS0053-01-2021-000986-29

Дело № 12-555/27-2021

РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года г. Курск 

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г.Курска от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, №

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г. Курска от 24 мая 2021 года должностное лицо – начальник ЖКС №9 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Курска, в которой просит постановление отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, указав, что к основным задачам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относятся: выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет указанные выше функции органа военного управления, в связи с чем, Учреждение выступает в качестве государственного органа. Следовательно, у него, как у начальника ЖКС №9 (г. Курск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО отсутствовала предусмотренная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность сообщать в десятидневный срок в Управления городского хозяйства Администрации города Байконур о заключении трудового договора с ФИО2, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является государственным бюджетным учреждением, его учредитель - Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, исполнение ФИО2 должностных обязанностей в указанном учреждении не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью муниципальной службы. Арбитражные суды при рассмотрении дел, также относят ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к государственному органу при решении вопросов о взыскании с Учреждения государственной пошлины. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктур предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил России, Федерации. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» обладает статусом органа военного управления, входящего в структуру Министерства обороны Российской Федерации. Ранее занимаемая ФИО2 должность не входит в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557 (ред. от 31.12.2019) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Исполнение ФИО2 должностных обязанностей в качестве сотрудника ЖКС №9 (г. Курск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей муниципального служащего Управления городского хозяйства Администрации города Байконур. Уведомление о принятии ФИО2 на работу в ЖКС №9 было направлено в целях информирования бывшего работодателя о занимаемой должности уволенного сотрудника.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явился.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. 

В судебном заседании помощник военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 указанного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557.

В разделе III Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, указано, что и другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом Указом предписано руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять указанные сведения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов прокурорской проверки, в период с 01.01.2017 года по 03.08.2020 года ФИО2, являлся муниципальным служащим, осуществлял деятельность в администрации г. Байконур в должности начальника отдела производственного контроля, охраны труда и природоохранных мероприятий Управления городского хозяйства.

19.01.2021 года между ФИО1 (работодателем) и ФИО2 (работником) был заключен трудовой договор №02-29/03 о назначении на должность ведущего инженера (промышленного, экологического контроля и производственного обучения ЖКС №9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ЗВО.

ФИО1 приказом N02-05/103 от 19.01.2021 года принял на работу бывшего муниципального служащего ФИО2, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Должность, которую ранее занимал ФИО2, включена в Перечень должностей муниципальной службы г. Байконур, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие г. Байконура обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением главы администрации г. Байконура от 26.08.2015 № 184 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Положения о муниципальной службе г. Байконур, утвержденным постановлением Главы администрации г. Байконур от 19.03.2015 № 53 «Об утверждении Положения о муниципальной службе города Байконур в новой редакции».

Текст постановления главы администрации г. Байконура от 26.08.2015 № 184 (со всеми приложениями) опубликован на официальном сайте администрации г. Байконур и имеется в свободном доступе.

В пункте 2 перечня должностей муниципальной службы города Байконур, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие города Байконур обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приложение №2 к Постановлению) указана должность - начальник отдела.

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Соответствующее письмо (уведомление) оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Письмо направляется представителю нанимателя гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Из объяснения ФИО2 следует, что при трудоустройстве в ЖКС № 9 он сообщал работодателю сведения о своей должности в г. Байконур, а также представил копию трудовой книжки, в которой содержались сведения о местах его работы.

ФИО1 с 01.04.2017 работает в начальником ЖКС № 9 (трудовой договор от 01.04.2017 № 60, приказ о приеме на работу от 01.04.2017 № 11), то есть является должностным лицом, которое в соответствии со своей должностной инструкцией (утвержденной 01.06.20219 начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО) организовывает работу службы в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами РФ и заключает трудовые договоры с гражданами.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства должностное лицо - начальник ЖКС № 9 ФИО1 мер по установлению нахождения должности, на которой ранее работал ФИО2 в г. Байконур, в перечне должностей, которые устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не принял, и в 10-дневный срок со дня заключения с ФИО2 трудового договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора своевременно не сообщил, исполнив эту обязанность - 11.02.2021 (исх. № 370/У/2/9/548), что подтверждается сообщением главы администрации города Байконур от 11.03.2021 № 01/05/24-115.

16 апреля 2021 года, в связи с проводимой прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, заместителем военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника ЖКС №9 ФИО1 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что в данном случае ФИО1, как должностным лицом, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве работников, ранее занимавших должности, исполнение обязанностей по которым связывалось с коррупционными рисками, при этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению названным должностным лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность выполнить эту обязанность своевременно, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Таким образом, должностное лицо - начальник ЖКС № 9 ФИО1, при принятии на работу бывшего работника администрации г. Байконур ФИО2, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в установленный 10-дневный срок не выполнил предусмотренную законодательством о противодействии коррупции обязанность сообщить представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту прохождения муниципальной службы ФИО6, сведения о заключении трудового договора, исполнив эту обязанность – 11.02.2021 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом – начальником ЖКС № 9 ФИО1 административного правонарушения нашел свое объективное подтверждение имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 16.04.2021 года, трудовым договором №02-29/03 от 19.01.2021 года, приказом №02-05/103 о приеме на работу от 19.01.2021 года, трудовой книжкой ФИО2, приказом №11 о приеме на работу от 01.04.2017 г., должностной инструкцией начальника жилищно-коммунальной службы №9, а также другими материалами дела.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, являются правильными, основанными на исследованных доказательствах.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, суд находит несостоятельными. 

Вопреки утверждениям жалобы, выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено. 

Ни один из изложенных в жалобе доводов не опровергает правильности вывода мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Кроме того, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения данного административного правонарушения, доказательствам дана верная правовая оценка, действия ФИО1 квалифицированы верно. 

Сомнений в доказанности события административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении не возникает. 

Существенных нарушений процессуальных норм мировым судьей при рассмотрении дела допущено не было. 

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления и.о.мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г.Курска от 24 мая 2021 года не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Центрального округа г.Курска от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня провозглашения.

Судья: