Гр. дело № 2-57/2020

УИД 68RS0017-01-2020-000021-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 20 мая 2020 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре судебного заседания Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО2, к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании недействительным постановления главы администрации № 411 от 14.07.2017 года о предоставлении квартиры ФИО3 и ФИО4 на основании решения суда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании недействительными постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры ФИО3 и ФИО4 и заключенного на основании данного постановления договор социального найма; о признании отношений, сложившихся между истцом и её сыном – ФИО2, с одной стороны и администрацией района, с другой стороны, в отношении квартиры, находящейся по адресу: Адрес, р.Адрес, на условиях социального найма; об обязании администрации Адрес заключить договор соцнайма.

В ходе судебного рассмотрения дела, ФИО1 уточнила исковые требования, просив суд: признать недействительными постановления главы администрации № 411 от 14.07.2017 года о предоставлении спорной квартиры ФИО3 и ФИО4 и заключенного на основании данного постановления договора найма; признать недействительным постановление администрации № 81 от 22.02.2019; о признании отношений, сложившихся между истцом и её сыном – ФИО2, с одной стороны и администрацией района, с другой стороны, в отношении квартиры, находящейся по адресу: Адрес, р.Адрес, на условиях социального найма; об обязании администрации Никифоровского района заключить договор соцнайма.

Иск мотивирован тем, что квартира, находящаяся по адресу: Адрес, р.Адрес, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Адрес». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со своим сыном ФИО2 проживают в данной квартире, а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в указанной квартире одна. ДД.ММ.ГГГГ истцом истребовались через государственные (унитарные) учреждения р.Адрес из ГУПТИ Адрес и Росреестра по Адрес сведения об отсутствии или наличии у неё на праве собственности жилых помещений, где в платежных документах от ДД.ММ.ГГГГ об уплате госпошлины указывался адрес проживания на территории р.Адрес, а именно Адрес, т.е. адрес вышеуказанной квартиры. При содействии администрации Адрес, до ДД.ММ.ГГГГ истец перевезла свои вещи и вещи сына, мебель, установила в квартире водонагреватель. Ключи от данной квартиры ей (ФИО1) были переданы ФИО5 Истец особо отмечает, что после личной беседы с главой Адрес, ФИО6, данная квартира истцу и её сыну будет предоставлена для проживания с ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления её трудовой деятельности в Никифоровской ЦРБ врачом-стоматологом, поскольку ФИО1 со своим ребенком не обеспечена жильем на территории Адрес. Данная квартира была предоставлена главой администрации Адрес ФИО6 для проживания, поскольку он был также уведомлен ФИО1, что она одна воспитывает ребенка, у ребенка врожденный порок сердца, нет ни одной прививки, необходимо особое питание, лекарственные средства, дорогостоящее обследование, и что её будущая заработная плата 10000 рублей, и в случае непредставления благоустроенной квартиры, не позволит, указанные обстоятельства не позволят ей вообще работать в данном лечебном учреждении в данном районе (при беседе предоставлялись копия решения суда о том, что воспитывает ребенка одна, не получает алименты, медицинские документы ребенка с показаниями врачей и отсутствии прививок).

13 июля 2017 года, ФИО1 с сыном оформляли в районном (р.п. Дмитриевка) лечебном учреждении медицинские документы для оформления ребенка в садик р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, о чем свидетельствует амбулаторная карта её ребенка. С 17 июля 2017 года сын ФИО1 посещает детский сад в районе. Справка от 29.06.2016 лечащему врачу ФИО2 прилагается к иску.

После заключения в письменной форме трудового договора от 17 июля 2017 года на неопределенный срок, в течение пяти дней в администрацию района истец обратилась с письменным заявлением на имя главы администрации района об утверждении фактически сложившихся правоотношений найма вышеуказанной квартиры № 3 между истцом и её сыном, с одной стороны, и администрацией района, с другой стороны, письменного оформления договора найма данной квартиры с 26.06.2017. Данное заявление вручалось в администрации района сотруднику жилищного комитета ФИО7. По истечении месяца, истец обратилась в администрацию с письменным заявлением на имя главы о её регистрации с ребенком по адресу: Адрес, р.Адрес. Заявление также передавалось работнику жилищного комитета администрации ФИО7. Однако, как её стало известно впоследствии, заявления не были зарегистрированы администрацией.

В соответствии с постановлением администрации г. Тамбова № 7992 от 27.10.2015 ФИО1 с сыном признаны нуждающимися в жилом помещении на основании ст. 51 ЖК РФ, предусматривающей единый для применения и исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно частям 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ, по договорам социального найма жилого помещения, одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (займодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (наниматель) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем в условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Согласно части 2 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебнымпостановлениемпо ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 января 2019 года в удовлетворении исковых требований администрации Никифоровского района об освобождении ФИО1 и ФИО2 спорной квартиры, мотивированным наличием постановления главы администрации № 441 от 14.07.2017 о предоставлении спорной квартиры ФИО3 и ФИО4 на условиях договора найма во исполнение решения Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18.04.2003 г., отказано. В рамках вышеуказанного апелляционного рассмотрения, администрация Никифоровского района предоставляла истцу и её сыну квартиру № 2 по адресу: р.п. Дмитриевка, ул. Пирогова, д.70, для постоянного проживания, о чем свидетельствует письмо № 01-21/1402 от 14.11.2017, находящееся в материалах указанного выше гражданского дела. В ходе рассмотрения дела ФИО1 отказывалась от какого-либо проживания в квартире № 2 и неоднократные заявления в администрацию касались только квартиры № 3. Также, в ходе апелляционного рассмотрения дела, представитель администрации пояснил, что в результате реконструкции, площадь 

<

...> увеличилась, что позволяет предоставить данную квартиру ФИО14 По сути, администрация признала факт состоявшейся реконструкции квартиры № 2, параметры которой подходят для передачи её ФИО8 во исполнении решения суда. А администрацией района выносится постановление № 81 от 22.02.2019 о предоставлении ситцу и её сыну кварт Иры № 2, мотивируя указанным выше апелляционным определением по гражданскому делу № 33-20/2019 (33-3588/2018), и исполнением запроса прокурора Никифоровского района, тем самым вводя в заблуждение и совершая действия, направленные на то, чтобы повторно ФИО1 и неоднократно была вынуждена обращаться в судебные органы (по вопросу об отмене постановления от 14.07.2017 и прибавилось и по вопросу об отмене постановления администрации № 81 от 22.02.2019) по уже фактически рассмотренному спору, зная её позицию по данному вопросу и содержания её заявлений, касающихся квартиры № 3, и не имея в распоряжении каких-либо ходатайств о предоставлении квартиры № 2, либо о согласии с её стороны на её предоставление. Ходатайство прокурору касалось только лишь об отмене постановления администрации от 14.07.2017 о предоставлении квартиры № 3 ФИО8, но не касалось вопроса о предоставлении ФИО9 квартиры № 2.

Подтверждением того, что администрацией не были зарегистрированы заявления ФИО1, врученные сотруднику жилищного комитета ФИО7, служат также неопровержение администрацией района о том, что заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу Адрес, является повторным, а также действия администрации при регистрации истца в Центре временного размещения иностранцев по адресу: р.Адрес, при отсутствии законных к тому оснований и подлинного заявления и иных подлинных документов для регистрации, а также вынесения администрацией постановления № 81 от 22.02.2019 года без соответствующего на то её согласия. Также, указанным апелляционным определением установлено, что на момент вынесения постановления от 14.07.2017, спорная квартира была уже фактически предоставлена ФИО1, нарушив тем самым её с ребенком права на спорное жилое помещение.

В соответствии с действующим жилищным законодательством, пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора найма (ст.60, 61 ЖК РФ). Частью 2 ст. 30 ЖК РФ закреплено право собственника жилого помещения предоставить во владение и (или) пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим кодексом. При этом не предусмотрено, что несоблюдение простой письменной формы договора найма жилого помещения влечет его недействительность. 

В соответствии с п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, использование жилого помещения в качестве специализированного (служебного) жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с указанными Правилами. Решение же об отнесении спорной Адрес специализированному жилищному фонду не направлялось в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем должны свидетельствовать материалы в органе осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.

Спорное жилое помещение, Адрес, в установленном законом порядке не признано служебным, а использование его допускается как служебное лишь после отнесения его к специализированному жилищному фонду.

По общему смыслу жилищного законодательства, права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые, хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (абз.1 ст. 10 ЖК РФ). На протяжении длительного времени ФИО1 и ФИО2 проживают в спорной квартире, осуществляет за свой счет в ней ремонт, замену и ремонт отопительных труб, замену сантехники, пришедшие в негодность, также произведена замена напольных перекрытий, устранена протечка крыши, благоустроена территория. Однако, на неоднократные заявления истца с приложением соотвтесвующих документов о том, что она с сыном признаны нуждающимися в жилье, адресованные в администрацию района, об утверждении фактически сложившимися правоотношений соцнайма спорной Адрес р.Адрес, администрация предоставляет ей квартиру на условиях социального найма Адрес, а не №.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства истца и её ребенка является адрес спорной квартиры, т.е. адрес места их постоянного проживания, однако, в связи с тем, что администрация не заключает договор соцнайма на спорную квартиру, у ФИО1 с сыном нет возможности зарегистрироваться по месту жительства. До разрешения вопроса о предоставлении спорной квартиры, истец не может установить индивидуальное отопление с установкой счетчика, которое в два раза уменьшит платежи за отопление.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об отверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет граждан призван обеспечить необходимые условия для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В соответствии с п.16 Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения, прием заявлений в первый класс учреждений для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года. Сыну истца ФИО2 в 2020 году предстоит зачисление в 1 класс общеобразовательного учреждения. Вследствие отсутствия у сына регистрации по месту постоянного места жительства, несмотря на то, что он страдает врожденным пороком сердца, и того факта, что истец воспитывает его одна, не получает алиментов, ему может быть отказано администрацией учебного заведения в зачислении в ближайшую от их постоянного места жительства школу по причине отсутствия свободных мест и у истца нет ни материальных, ни физических возможностей обеспечить его право на получение начального общего образования в какой-либо иной школе, не закрепленной к адресу местонахождения спорной квартиры.

Истец отмечает, что в состав её семьи входит она и её сын, воспитывает ребенка одна, не получает на его содержание алименты, являются малоимущими, что подтверждается сведениями о её доходах и по исполнительному производству по алиментам. Однако, она не может обратиться с вопросом о признании их малоимущими, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства, и в её случае будет учитываться доход её отца, дедушки её сына, по месту жительства которого они зарегистрированы. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства, ФИО1 необходимо обращаться в суд по вопросу не включения доходов её отца при расчете размера дохода её семьи, так как он не входит в состав семьи и не ведет с ним общего хозяйства.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что с заявлением о признании её малоимущей и постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ни в администрацию Никифоровского района ни в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области не обращалась.

Представитель ответчика, администрации Никифоровского района Тамбовской области, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился. Главой Никифоровского района ФИО10 заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя, указывая при этом, что принятие решения оставляет на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам. 

При этом суд учитывает имеющиеся в деле письменные возражения ответчика относительно первоначально заявленных исковых требований ФИО1, которые мотивированы тем, что вопрос пребывания ФИО1 и её несовершеннолетнего сына по адресу: Адрес, р.Адрес, был предметом рассмотрения гражданского дела №. ДД.ММ.ГГГГ Адрес судом было вынесено апелляционное определение по данному делу. При рассмотрении дела ФИО1 и ФИО2 не заявили встречных требований о правах на Адрес, а в резолютивной части апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют указания о порядке разрешения дальнейшей судьбы Адрес, при этом вопрос о судьбе Адрес непосредственно связан с реализацией жилищных прав семь К-вых. И все же администрация Адрес приняла постановление № 81 от 22.02.2019 о предоставлении ФИО1 и ФИО2, по договору найма квартиры № 2 и исх. № 01-21/356 от 22.02.2019 сообщила об этом ФИО1, а также предложила в любое удобное время прибыть в администрацию Никифоровского района для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В своем исковом заявлении ФИО1 ссылается на ст. 51 ЖК РФ, в которой отражены основания признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ст. 69, 60 и 61 ЖК РФ. Стоит отметить, что в администрации Никифоровского района Тамбовской области отсутствует муниципальный жилищный фонд, в связи с чем администрация района не имеет права заключать с гражданином договор социального найма, в данном случае нормы ЖК РФ главы 8 «Социальный наем жилого помещения» и вышеперечисленные стать неприменимы. Однако, в администрации Никифоровского района Тамбовской области постановлением № 517 от 16.05.2012 создан специализированный жилищный фонд Никифоровского района. Постановлением № 523 от 21.05.2012 года утвержден порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района.

Согласно указанного порядка, служебные жилые помещения предоставляются в том числе – работникам муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений района, а также работникам областных государственных учреждений Тамбовской области.

Постановлением № 81 от 22.02.2019 на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда по делу № 33-20/2019 (33-3588/2018), постановления администрации района от 16.05.2012 № 517, постановления № 523 от 21.05.2012, выписки об объекте недвижимости, во исполнение запроса прокуратуры Никифоровского района № 89Ж-2019 от 14.02.2019, администрацией Никифоровского района предоставлено ФИО1 и её сыну ФИО2 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда администрации Никифоровского района по адрес: 

<

...>.

Предоставление и пользование жилыми помещениями специализированного жилищного фонда регулируются разделом 4 ЖК РФ.

Также обращают внимание, что ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» - структура органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, конрольно-расчетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако в указанном исковом заявлении истец просит отменить постановление главы администрации.

Привлеченное к участию в деле третье лицо - ФИО3 и ее представитель по устному ходатайству ФИО11, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, за исключением требования о признании недействительным постановления главы Никифоровского района № 81 от 22.02.2019, которое оставили на усмотрение суда.

Возражения мотивированы тем, что постановлением администрации Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и её сыну ФИО4 предоставлена квартира по адресу: р.Адрес на основании решения Никифоровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу № ВС 016035668 от 24.09.2014г.

В этот же день администрация Никифоровского района направила в адрес ФИО4 для подписания 3 экземпляра договора найма жилого помещения от 14.07.2017 № 7 (письмо 01-20/1570 от14.07.2017).

В соответствии с постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области № 517 от 16.05.2012 был создан специализированный жилищный фонд Никифоровского района. Постановлением администрации района № 523 от 21.05.2012 утвержден порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района. Пунктом 2.2.2 Порядка определён перечень документов, предоставляемых гражданином.

Трудовой договор № 54 с ФИО1 был заключен Никифоровским ЦРБ 27.07.2017. В иске ФИО1 указала, что подала заявление в администрацию Адрес о предоставлении ей жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление о предоставлении ФИО8 Адрес, р.Адрес, вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживала по адресу: р.Адрес ДД.ММ.ГГГГ временно, до заключения с ФИО3 администрацией Адрес договора найма на указанную квартиру.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Адрес ФИО1 предоставлена квартира по адресу: р.Адрес.

Также решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено, исполнительное производство было окончено в отношении предоставленной ФИО3 и её сыну ФИО4 квартиры.

Привлеченное к участию в деле третье лицо - ФИО4, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения относительно исковых требований ФИО1, в соответствии с которыми не согласен с иском, за исключением требования о признании недействительным постановления главы Никифоровского района № 81 от 22.02.2019, которое оставили на усмотрение суда.

Возражения мотивированы тем, что истец неверно ссылается на ст. 10 ЖК РФ. Нет оснований считать отношения между ФИО1 и администрацией Никифоровского района сложившимися, поскольку квартира № 3 была предоставлена истцу и её несовершеннолетнему сыну временно 26.06.2017, до заключения договора найма данной квартиры с ФИО4 и ФИО3 Квартира ФИО1 предоставлена незаконно, без каких-либо оснований.

Через три недели после этого, глава Никифоровского района ФИО6 выносит постановление № 441 от 14.07.2017 о предоставлении квартиры № 3 ФИО3 и ФИО4 на основании решения Никифоровского районного суда от 18.04.2003 по делу № 2-80/2003 и постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.07.2015 по исполнительному листу № ВС 016035668 от 24.09.2014г. В этот же день администрация Никифоровского района направила в адрес ФИО4 для подписания 3 экземпляра договора найма жилого помещения от 14.07.2017 № 7 (письмо 01-20/1570 от14.07.2017). После чего ФИО1 работниками администрации Никифоровского района было предложено освободить указанную квартиру для семьи К-вых. Однако добровольно ФИО1 отказалась выселяться из квартиры, в связи с чем администрация Никифоровского района была вынуждена обратиться в Никифоровский районный суд о принудительном выселении ФИО1 и её несовершеннолетнего сына ФИО2 Решением суда от 05.12.2017 исковые требования были удовлетворены. Однако, 21.01.2019 данное решение было отменено, но это подтверждает, что администрация Никифоровского района дала истцу возможность пользоваться этой квартирой временно.

На момент получения ключей от квартиры № 3 от работников администрации Никифоровского района 26.06.2017 ФИО1 на территории Никифоровского района не работала и не имела никаких прав на её заселение. Трудовой договор № 54 с ФИО1 заключен Никифоровской ЦРБ 17.07.2017.

Специализированный жилищный фонд Никифоровского района, созданный постановлением администрации Никифоровского района № 517 от 15.05.2012, никакого отношения к постановлению администрации г. Тамбова № 7992 от 27.10.2015, которым ФИО1 признана нуждающейся в получении жилья и поставлена на очередь, о постановке на очередь на получение жилья в рамках федеральной программы, не имеет, т.е. квартира из этого фонда не может быть предоставлена ФИО1 и её несовершеннолетнему сыну ФИО2 в рамках данного решения администрации г. Тамбова.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ муниципальная квартира, расположенная по адресу: р.Адрес, поступила в незаконное владение ФИО1 и она получила реальную возможность ею пользоваться (проживает в ней со своим сыном с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), в нарушение установленного порядка, утвержденного постановлением администрации Никифоровского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Неправомерные действия стали препятствием для восстановления законных прав ФИО4 и ФИО12, решение Никифоровского районного суда от 2003 года до настоящего времени фактически не исполнено.

Работала или нет ФИО12 на момент вынесения постановления № 441 от 14.07.2017 не имеет значения, поскольку квартира № 3 предоставлена во исполнение решения суда от 2003 г.

Согласно постановления № 81 от 22.02.2019 администрацией Никифоровского района ФИО1 предоставлена квартира по адресу: р.Адрес.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ», будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. Представитель по доверенности, ФИО13, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, одновременно указывая, что исковые требования поддерживает полностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, учитывая позицию ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено гражданское дело № (33-3588/2018) по иску администрации Адрес к ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, об освобождении жилого помещения и обязании проживать по месту регистрации, по результатам которого отменено заочное решение Никифоровского районного суда Адрес от ДД.ММ.ГГГГ, которым был указанный иск был удовлетворен. По делу постановлено новое решение (по правилам производства в суде первой инстанции), которым в удовлетворении исковых требований администрации Никифоровского района к ФИО1 отказано. Апелляционное определение вступило в законную силу.

Указанным определением установлены обстоятельства, которые не подлежат оспариванию: спорное жилое помещение представляет собой отдельную Адрес, площадью 75,6 кв.м., расположенную по адресу: Адрес, р.Адрес, собственником которого является муниципальное образование – Адрес.

Постановлением главы Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда района.

В соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района, утвержденного постановлением администрации района № 523 от 21.05.2012, указанные жилые помещения предоставляются лицам, замещающим муниципальные должности Никифоровского района; муниципальным служащим Никифоровского района; работникам муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений района, а также работникам областных, государственных учреждений Тамбовской области.

В конце июня 2017 г. администрацией района Адрес р.Адрес была предоставлена для проживания ФИО1 с малолетним ребенком, которая 17.07.2017 г. принята в ТОГБУЗ «Никифоровская ЦРБ» на должность врача-стоматолога-терапевта.

Администрацией района в рамках настоящего дела не отрицается, что спорная квартира была предоставлена ФИО1 и её малолетнему сыну ФИО2 именно в связи с исполнением ею служебных обязанностей в Никифоровской районной больнице.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и ФИО1 фактически сложились отношения по пользованию служебной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения.

Между тем, согласно постановления главы Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 и ФИО4 по договору найма во исполнение решения Никифоровского районного суда Адрес от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Адрес возложена обязанность предоставить ФИО3 и ФИО4 отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 44,1 кв.м., в том числе жилой 27,9 кв.м. Тогда как на момент вынесения постановления названное жилое помещение фактически было предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения ФИО1

При этом необходимо учитывать, что решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18.04.2003 г. на администрацию Никифоровского района возложена обязанность по представлению ФИО14 жилого помещения определенной площади, а не спорной Адрес р.Адрес, которая значительно превышает по площади жилой помещение, которое администрация Адрес обязан предоставить ФИО8 во исполнение решения суда. 

С учетом изложенного, суд принимает указанные обстоятельства как установленные, в связи с чем приходит к выводу, что постановление главы Никифоровского района Тамбовской области № 441 от 14.07.2017 года о предоставлении квартиры ФИО3 и ФИО4 на основании решения суда должно быть признано недействительным, поскольку вынесено в нарушение жилищных прав ФИО1 и её малолетнего сына ФИО2

Доводы ответчика и третьих лиц по иску в данной части, не влияют на вывод суда относительно сложившихся правоотношений между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и ФИО1 по пользованию служебной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения, которые фактически возникли до принятия оспариваемого постановления № 411 от 14.07.2017.

Кроме того, со стороны третьих лиц (ФИО3 и ФИО4) не предоставлено доказательств того, что они на момент предоставлении спорной квартиры являлись субъектами правоотношений, которым в силу Порядка предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района, утвержденного постановлением администрации района № 523 от 21.05.2012, может быть предоставлено жилое помещение из данного жилого фонда.

В связи с признанием судом недействительным постановления главы Никифоровского района № 411 от 14.07.2017, подлежит признанию недействительным договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный в исполнение указанного постановления между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и ФИО3, ФИО4, поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Таким образом, при признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор найма.

Исковые требования ФИО1 о признании недействительным постановления главы Никифоровского района Тамбовской области № 81 от 22.02.2019 подлежат удовлетворению, поскольку, с учетом установленных выше обстоятельств, правовые основания предоставления ФИО1 и её малолетнему сыну Адрес р.Адрес, у администрации Адрес, с учетом установленных правоотношений относительно Адрес указанном доме, отсутствовали.

Вместе с тем, поскольку, как установлено выше, между истцом и ответчиком фактически сложились правоотношения по пользованию ФИО1 и её малолетним сыном служебной квартирой № в Адрес, р.Адрес, на условиях договора найма служебного жилого помещения, оснований полагать, что данные отношения возникли и осуществляются на условиях социального найма, у суда нет. Доказательств обратного не представлено.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57,статья 63 ЖК РФ). 

Оснований, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, в том числе для предоставления жилого помещения ФИО1 по договору социального найма без очереди, судом не установлено.

Постановление врио главы Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ, которым семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (она, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в жилых помещениях, действует только в пределах указанного муниципального образования (Адрес), и не распространяется на территорию Адрес.

Довод истца о том, что ответчиком, при создании специализированного жилищного фонда, решение о его создании не направлялось в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, не свидетельствует о том, что спорная Адрес, р.Адрес, не включена в специализированный жилищный фонд.

Согласно абзацу третьему пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Однако, неисполнение ответчиком указанной обязанности (доказательств обратного не представлено) не влечет признания решения о создании специализированного жилищного фонда недействительным, поскольку государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения, что согласуется с ч.2 ст. 92 ЖК РФ.

В силу ч.3 ст. 92 специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV «Специализированный жилищный фонд».

Таким образом, исковые требования ФИО1 в данной части не подлежат удовлетворению.

Иные доводы лиц участвующих в деле, на выводы суда относительно заявленных исковых требований, не влияют. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Так, истцом при обращении в суд оплачена госпошлина в размере 300 рублей. 

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения). Данная позиция закреплена в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление главы Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры ФИО3 и ФИО4 на основании решения суда.

Признать недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Адрес и ФИО3, ФИО4 на основании постановление главы Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ договор № найма жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, р.Адрес.

Признать недействительным постановление и.о. главы Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 и её сыну ФИО2 по договору найма жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, р.Адрес

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Никифоровского района Тамбовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Никифоровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26.05.2020 г. 

Судья Денисов С.В.