Дело №2а-56/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

9 января 2020г. г.Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Синицыной О.Р., 

при секретаре Поляковой И.Ю., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района о признании незаконным уведомления о возврате уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления о возврате уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим. Определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по его административному иску к администрации Красносельского муниципального района Костромской области решение Нерехтского районного суда Костромской области отменено с вынесением по делу нового решения. Суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные исковые требования, обязав администрацию Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ. Судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени добровольно административным ответчиком не исполнен. Под предлогом исполнения судебного акта администрацией Красносельского муниципального района Костромской области принято решение о возврате уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему документов с оставлением их без рассмотрения. С указанным решением он не согласен, считает, что оно нарушает его право на рассмотрение уведомления о планируемом строительстве в установленный законом срок, и, как следствие, на получение по результатам такого рассмотрения документа, дающего право на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Основания для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о возврате застройщику направленного уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения с указанием причин возврата, исчерпывающим образом определены частью 6 ст.51.1 ГрК РФ: отсутствие в уведомлении сведений, предусмотренных ч.1 ст.51.1 ГрК РФ и документов, предусмотренных пунктами 2-4 ч.3 ст.51.1 ГрК РФ. Иных оснований для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов застройщику без фактического рассмотрения по существу градостроительным законодательством не предусмотрено. 

В решении административного ответчика указаны три основания для возврата уведомления.

Первое основание – не указаны сведения, предусмотренные ч.1 ст.51.1 ГрК РФ – нет размеров земельного участка и размеров дома. 

Однако он (истец) не согласен с данным доводом, учитывая, что подпунктом 6 ч.1 ст.51.1 ГрК РФ установлено, что в направленном застройщиком уведомлении, в числе прочих, должны содержаться сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка. При этом, какие конкретно планируемые параметры объекты необходимо указать, определяет форма уведомления о планируемом строительстве, утвержденная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.2 ст.51.1 ГрК РФ). Он направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.02.1018 №591/пр с заполнением всех требуемых сведений о планируемых параметрах объекта, а именно: Раздел 3 Сведения об объекте капитального строительства, строка 3.3 Сведения о планируемых параметрах: количество надземных этажей, высота, сведения об отступах от границ земельного участка и площадь застройки. Все перечисленные требования были указаны истцом, равно как и все сведения о земельном участке, предусмотренные подразделом 2 формы, которые не предусматривают указания размеров земельного участка. Площадь земельного участка указана в правоустанавливающих документах на него, копии которых были представлены в администрацию, несмотря на наличие сведений в Едином государственном реестре недвижимости. 

Таким образом, указанное основание для возврата уведомления является надуманным, незаконным и никак не соотносится с требованиями ГрК РФ. 

В качестве второго основания для возврата уведомления без рассмотрения указано на тот факт, что граница земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Данное обстоятельство также не является основанием для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, поскольку на момент приобретения административным истцом земельного участка действовало иное законодательство. Понятие «кадастровая деятельность» не существовало как таковое, поскольку ФЗ «О кадастровой деятельности» №221-ФЗ принят 4 июня 2007 года, тогда как земельным участком как объектом гражданских прав истец полноправно владеет с (данные изъяты) года. У административного ответчика как органа уполномоченного на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее ГИСОГД) должны быть все необходимые сведения по первоначальному выделению земельного участка в результате его формирования, сведения о границах приобретенного истцом земельного участка в форме плана границ. Отсутствие таких сведений лишь свидетельствует о ненадлежащем уровне реализации возложенных на орган местного самоуправления полномочий, что не может вменяться в вину административному истцу и влиять на возможность реализации им предусмотренных законом прав. 

В качестве третьего основания для возврата, административный ответчик указывает на то, что в Сидоровском сельском поселении нет утвержденных правил землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки отменены судом. Между тем указанные обстоятельства являлись предметом оценки при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО2 судебной коллегией по административным делам Костромского областного суда по делу №. Отменяя решение Нерехтского районного суда Костромской области и удовлетворяя требования ФИО2, судебная коллегия согласилась с доводом о том, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок заявителя. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным уведомление о возврате уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему документов, оформленное письмом администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом через своего представителя, заявлений, ходатайств в суд не направил.

Представитель истца по доверенности ФИО1 (л.д.32) в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив следующее. Земельный участок по адресу: (,,,), ФИО2 получил в (данные изъяты) году. Участок был поставлен на кадастровый учет администрацией Сидоровского сельского поселения, которая проводила инвентаризацию земель при введении требований о кадастровом учете. Уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС в адрес административного ответчика направлено административным истцом по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года №591/пр. Каких-либо дополнительных сведений или дополнительных документов администрация Красносельского муниципального района не вправе требовать от ФИО2 Административный ответчик должен был направить уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Административный ответчик – представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО3 (л.д.29-30) просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, направила отзыв на иск, в котором исковые требования не признала, указав, что при повторном рассмотрении уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС, расположенного по адресу: (,,,), администрация Красносельского муниципального района приняла решение о возврате данного уведомления и прилагаемых к нему документов по следующим основаниям. В уведомлении отсутствуют размеры дома и земельного участка. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, площадью (данные изъяты) кв.м, не отмежеван, границы земельного участка не установлены. Имеет статус ранее учтенного. Довод истца о том, что у административного ответчика как органа местного самоуправления должны быть все необходимые сведения по первоначальному выделению земельного участка в результате его формирования, сведения о границах приобретенного ФИО2 земельного участка в форме плана границ в рамках выполнения Приказа Минрегиона РФ от 30.08.2007 №86 неправомерны, поскольку пункт 2 указанного приказа содержит лишь рекомендации, а не обязанность органов местного самоуправления организовать и провести инвентаризацию сведений, не включенных в градостроительные кадастры соответствующего уровня. В Сидоровском сельском поселении отсутствуют правила землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки отменены судом. В соответствии с ч.3 ст.51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, по этой причине невозможно провести проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории. В настоящее время проектной организацией разработан генеральный план Сидоровского сельского поселения, после устранения замечаний от профильных департаментов, генеральный план будет согласован и утвержден (л.д.27-28).

Заинтересованное лицо – представитель администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, глава поселения ФИО4 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Сидоровского сельского поселения, указав, что решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда (л.д.25).

Заинтересованное лицо – представитель Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области в судебное заседание не явился, заместитель директора департамента ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, направив отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Частью 6 ст.51.1 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата уведомления и планируемом строительстве, к которым относятся нарушения формы и содержания уведомления о планируемом строительстве, отсутствие документов, которые должны быть приложены заявителем. Таким образом, факт отсутствия утвержденных правил землепользования не может быть расценен в качестве основания для возврата уведомления о планируемом строительстве (л.д.26). 

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП по Красносельскому району Костромской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.63), ходатайств в суд не направила.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, обозрев административное дело №, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенной нормы, для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью (данные изъяты) га расположенный в д.(данные изъяты) с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства (Свидетельство на право собственности на землю серия (данные изъяты) №, выдано на основании Постановления главы администрации Сидоровского сельсовета Красносельского района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.16-17, л.д.11 дело №)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с формой, предусмотренной Приложением №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 года №591/пр (л.д.14-15).

Уведомление зарегистрировано в администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ. 

Первоначально, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.17 дело №). 

В уведомлении в качестве основания возврата было указано на то, что в Сидоровском сельском поселении нет утвержденных правил землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки отменены судом.

Данное уведомление было обжаловано ФИО2 в суд.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2 было отказано (л.д.90-93 дело №).

Апелляционным определением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ уведомление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как следует из материалов дела №, ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО2 исполнительный лист по делу направлен для исполнения в отдел судебных приставов по Красносельскому району УФССП по Костромской области (л.д.136-147 дело №). Однако, фактически, данный судебный акт не исполнялся, в деле имеется заявление судебного пристав-исполнителя ФИО6 о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Красносельскому району поступило информационное письмо от администрации Красносельского муниципального района Костромской области о том, что уведомление ФИО2 было повторно рассмотрено и возвращено (л.д.51, 152-159 дело №).

Повторное рассмотрение уведомления ФИО2 было оформлено письмом администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

В письме указано на то, что уведомление и прилагаемые документы возвращаются ему без рассмотрения по следующим основаниям:

Отсутствуют в уведомлении о планируемом строительстве сведения, предусмотренные ч.1 ст.51.1 ГрК РФ (нет размеров земельного участка и размеров дома);

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и сведений публичной кадастровой карты граница земельного участка с кадастровым № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

В Сидоровском сельском поселении нет утверждённых правил землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки отменены судом.

С иском об оспаривании данных действий административного ответчика ФИО2 обратился в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Оценивая правомерность позиции административного ответчика по возврату без рассмотрения уведомления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующее.

В соответствии с положениями п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1ст.51.1 ГрК в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.51.1 ГРК РФ форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.11 ст.51.1 ГрК РФ).

Как указано выше, материалами дела подтверждено, что ФИО2 является правообладателем земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ направил административному ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

При повторном рассмотрении уведомления, административным ответчиком такое основание для возврата уведомления, как факт отсутствия утвержденных правил землепользования, не мог быть расценён в качестве такого основания, поскольку реализация прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 N 18-КГ16-141). 

Кроме того, данное основание возврата уже являлось предметом рассмотрения в суде. Определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ такая позиция признана незаконной, что в порядке ч.2 ст.64 КАС РФ носит преюдициальный характер и не подлежит доказыванию вновь. 

Не могут быть основаниями для отказа в иске и дополнительные основания для возврата, указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, - нет размеров земельного участка и размеров дома, не установлены границы земельного участка, поскольку уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует форме, утвержденной Приложением №1 к приказу Министерства строительства и жилищно0коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 года №591/пр. Все необходимые параметры, предусмотренные формой, административным истцом указаны.

В первоначальное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком данные основания не включались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям закона, повторное рассмотрение административным ответчиком уведомления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ свелось к формальному возврату документов, также не соответствует положениям ч.11 ст.51.1 ГрК РФ, как и предыдущее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. 

С учётом изложенных обстоятельств, решая вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца в порядке ст.227 КАС РФ, суд учитывает, что поставленный ФИО2 вопрос длительное время не разрешается административным ответчиком, несмотря на неоднократные обращения заявителя в суд, затем за принудительным исполнением в службу судебных приставов, а также в прокуратуру (л.д.78-79), в связи с чем, приходит к выводу о том, что все возможные меры по рассмотрению возникшего вопроса компетентным органом исчерпаны, поэтому данный вопрос должен быть разрешен в судебном порядке.

Доказательств несоответствия закону уведомления ФИО2, а также того, что параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют каким либо параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другим федеральным законам, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством, административным ответчиком, в порядке ч.11 ст.226 КАС РФ, суду не представлено, за период с (данные изъяты) года таких обстоятельств административным ответчиком не выявлено.

Таким образом, суд считает необходимым признать соответствующими, указанных в уведомлении ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, из состава земель, отнесенных к категории «земли населенных пунктов», площадью (данные изъяты) кв.м, имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: (,,,).

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным возврат уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему документов, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать соответствующими, указанных в уведомлении ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Р.Синицына