Дело №2а-1898/2020 г.

46RS0006-01-2020-002330-47

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И., 

при секретаре – Гуляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения от 17.08.2020 года № *** об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: ***, с видом разрешенного использования — ведение садоводства. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный, на основании архивной выписки от 10.09.2019 г., выданной администрацией Железногорского района Курской области. Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок от 25.08.2020 в разделе 2 указан вид права - собственность. 30.08.2019 г истец обратился в межмуниципальный отдел по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области с заявлением о предоставлении копии свидетельства на право собственности на землю. Ответом от 04.09.2019 №18-0400/19 истцу было сообщено, что в архиве свидетельство на право собственности на землю на имя — ФИО1 — отсутствует.

30.04.2020 г. административный истец обратился к ответчику с заявлением № *** о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: ***, с видом разрешенного использования — ведение садоводства. Уведомлением от 18.05.2020 Управление Росреестра по Курской области приостановило государственную регистрацию прав до 17.08.2020 года по причине, что в правоустанавливающем документе, а именно, в архивной выписке № 1809 от 10.09.2019 из постановления Главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 г указано имя, отчество правообладателя сокращено «ФИО1», что не позволяет однозначно идентифицировать принадлежность правоустанавливающего документа заявителю. В этой связи у государственного регистратора возникли сомнения по поводу соответствия сведений, содержащихся в представленной архивной выписке. Постановлением администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области №26 от 21.05.2020 были внесены изменения в постановление главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 г., где инициалы А.А. изменили на имя «Александр» и отчество «Афонасьевич». 28 мая 2020 г. административный истец вновь обратился к ответчику с заявлением на регистрацию дополнительных документов № ***, предоставив постановление администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области №26 от 21.05.2020, которым были внесены изменения. 17 августа 2020 г административным ответчиком на основании ст.27 Федерального закона от **.**.** N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было принято решение № *** об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка. С данным решением административного ответчика истец не согласен, считает, что в уведомлении от 18.05.2020 государственный регистратор не указывает каким именно требованиям не соответствует законодательству РФ предоставленная архивная выписка № *** от **.**.** В связи с чем просил признать незаконным решение административного ответчика от 17 августа 2020 г № *** об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: Курская обл, Железногорский р-он, Студенокский сельсовет, с видом разрешенного использования — ведение садоводства; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: ***, с видом разрешенного использования — ведение садоводства на основании заявления от 30 апреля 2020 г. и представленных документов административным истцом.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещённый надлежащим образом не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановление Главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 требованиям ст. 21 Закона №218-ФЗ не соответствовало, в связи с чем вывод государственного регистратора прав о невозможности установления принадлежности правоустанавливающего документа административному истцу является обоснованным, а принятые им решения (о приостановлении и об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности) по основанию п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона №г218-ФЗ законными, так как содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации права собственности, не соответствует требованиям действующего законодательства. Оснований для изменения во внесудебном порядке муниципального правового акта (в рассматриваемом случае постановления №16 от 16.07.1992), по мнению Управления, не имеется, поскольку Закон №131-Ф3 не предусматривает положений, на основании которых должностное лицо органа местного самоуправления могло бы внести изменения в ранее принятый муниципальный правовой акт (1992 года) о предоставлении земельного участка на праве собственности, путем внесения дополнительных сведений о правообладателе.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В силу п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью либо в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопросы, связанные с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и деятельности по регистрации недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: *** с видом разрешенного использования — ведение садоводства.

Факт принадлежности истцу указанного земельного участка подтверждается архивной выпиской от 10.09.2019 №1809 из постановления Главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 г.

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный, на основании вышеуказанной архивной выписки от 10.09.2019 г., выданной администрацией Железногорского района Курской области.

Из материалов дела так же следует, что 30 августа 2019 года ФИО1 обратился в межмуниципальный отдел по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области с заявлением о предоставлении копии свидетельства на право собственности на землю. 

Ответом от 04.09.2019 №18-0400/19 истцу было сообщено, что в архиве свидетельство на право собственности на землю на имя — ФИО1 — отсутствует.

30 апреля 2020 года административный истец через филиал ОБУ «МФЦ» по Железногорскому району обратился в межмуниципальный отдел по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области с заявлением № *** о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: Курская область, Железногорский р-он, Студенокский сельсовет, с видом разрешенного использования — ведение садоводства.

К заявлению в соответствии с требованиями ст.21 закона "О государственной регистрации недвижимости" были приложены следующие документы: архивная выписка №1809 от 10.09.2019 из постановления Главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 г, квитанция об оплате госпошлины за регистрацию, что подтверждается распиской филиала ОБУ «МФЦ» по Железногорскому району от 30.04.2020 г. 

18.05.2020 года по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права в отношении спорного участка по основанию пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), а впоследствии 17.08.2020 года решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Данные решения мотивированы тем, что в представленном заявителем правоустанавливающем документе - архивной выписке от 10.09.2019 №1809 из постановления Главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 указано имя и отчество правообладателя сокращённо «ФИО1», что не позволило государственному регистратору прав однозначно установить принадлежность правоустанавливающего документа заявителю; дополнительно представленное заявителем постановление администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области от 21.05.2020 №26 «О внесении изменений в постановление от 16.07.1992 №16» в части указания имени и отчества правообладателя вместо «ФИО1» «ФИО1» причину приостановления государственной регистрации права собственности не устранило.

Статья ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Основанием в приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор сделал ссылку на п.7 ч.1 ст.26 Закона, а именно, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях устранения причин послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав административный истец обратился в адрес главы администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области с заявлением о внесении изменений в постановление главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 г изменив в строке постановления «ФИО1» инициалы А.А. на имя «Александр» отчество «Афонасьевич».

Постановлением администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области №26 от 21.05.2020 были внесены изменения в постановление главы администрации Студенокского сельсовета №16 от 16.07.1992 г., где инициалы А.А. изменили на имя «Александр» и отчество «Афонасьевич».

Суд считает необоснованным довод административного ответчика о том, что Постановление администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области №26 от 21.05.2020 вынесено незаконно, необоснованно, поскольку орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в ранее изданные муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

К вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Глава муниципального образования наделяется правом издавать в пределах предоставленных ему полномочий правовые акты (пункт 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Устава муниципального образования «Студенокский сельсовет» Железногорского района Курской области глава администрации Студенокского сельсовета может вносить изменения в раннее принятые им решения (постановления), следовательно, постановление администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области №26 от 21.05.2020, которым были внесены изменения в части указания имени и отчества истца в правоустанавливающем документе о выделении истцу в собственность земельного участка является законным.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение Управления Росреестра от 17.08.2020 г. № *** об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: ***, с видом разрешенного использования — ведение садоводства является незаконным, поскольку при принятии решения от 18.05.2020 года о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации прав по основанию п.7 ч.1 ст.26 Закона, кроме того, суд полагает, что в последующем административным истцом устранены причины послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, изложенные в решении Управления от **.**.** № ***, не соответствуют закону и нарушают права административного истца, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 17.08.2020 года № *** об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: ***, с видом разрешенного использования — ведение садоводства.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить по заявлению ФИО1 от 30.04.2020 года государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № ***, с местоположением: ***, с видом разрешенного использования — ведение садоводства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года. 

Судья: