Дело №12-581/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«26» июня 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Надежное управление» ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 242 от 24 апреля 2019 года, которым юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Надежное управление» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 242 от 24 апреля 2019 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Надежное управление» (далее по тексту – ООО «Надежное управление», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 (далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Надежное управление» ФИО6. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой, ссылаясь на указанные в ней доводы, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Законный представитель ООО «Надежное управление» ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

Защитник ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополните пояснила, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

Договор с ООО «Надежное управление» ГУП «Спецтранс» расторгло в одностороннем порядке, в связи с чем, региональный оператор осуществляет выставление квитанций и сбор денежных средств напрямую с собственников.

Таким образом, если контейнерная площадка находится на неоформленном земельном участке, то УО не может нести ответственность за не обеспечение и отсутствие организации содержания места накопления твердых коммунальных отходов.

Вина в данном правонарушении Общества отсутствует, в связи с чем, просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

Защитник ФИО5 поддержала доводы жалобы. Просила постановление отменить.

Выслушав ФИО5, ФИО4, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 31-р принято Решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий № 10-нд от 30 октября 2017 года (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск - Камчатского городского округа.

Согласно ч.ч. 5, 8 ст. 11 Правил благоустройства организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также собственники помещений при выборе непосредственного способа управления организуют и содержат места накопления твердых коммунальных отходов, включая контейнерные площадки, обеспечивают организацию сбора отходов I - IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов (ч. 5). Контейнерные площадки создаются с обустройством ограждения с 3 сторон высотой не менее 1,5 метров с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецавтотранспорта. Контейнерные площадки находятся на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых домов, детских организаций, спортивных площадок и мест отдыха. Размер контейнерных площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Места размещения контейнерных площадок определяются территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае (ч. 8).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона наступает за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, ООО «Надежное управление» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона за то, что 11 апреля 2019 года в 10:05 не обеспечило организацию и содержание места накопления твердых коммунальных отходов, а именно, контейнерной площадки, расположенной по ул. Виталия К-ны, д. 2/2 в г. Петропавловске-Камчатском, с обустройством ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 м. 

Указанные обстоятельства и виновность ООО «Надежное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 109 Ю/Л от 26 февраля 2019 года; протокола осмотра от 22 февраля 2019 года с фототаблицей; интернет-выпиской из «2ГИС»; интернет-выпиской из реестра объектов жилищного фонда; приказ ГЖИ Камчатского края от 20 августа 2018 года № 63; выпиской из ЕГРЮЛ; схемой; интернет-выпиской из АС «Имущество»; постановления администрации ПКГО от 15 марта 2013 года № 796; выпиской из постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290; соглашения от 31 октября 2017 года о расторжении договора «На услуги по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых и крупногабаритных отходов» от 01 июля 2017 года; договора услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых и крупногабаритных отходов от 01 июля 2017 года с Приложением № 1; ежегодного отчета управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме о выполнении договора управления за 2018 год; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; договора управления многоквартирным домом от 26 мая 2017 года с приложениями.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении Комиссии № 117 от 06 марта 2019 года. 

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия пришла к выводу о виновности ООО «Надежное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона и вынесла обжалуемое постановление, которым ООО «Надежное управление» было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 25000 рублей.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 242 от 24 апреля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты относятся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д.2» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Обязанности организаций, обслуживающих жилищный фонд, а также требования к санитарная уборке, сбору мусора и вторичных материалов установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года.

На основании п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

При таких обстоятельствах ч.ч. 5, 8 ст. 11 Правил благоустройства не может являться основанием для привлечения ООО «Надежное управление» к административной ответственности, поскольку правоотношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в частности по устройству контейнерных площадок под установку на них контейнеров для сбора бытовых отходов и другого мусора, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Комиссии № 242 от 24 апреля 2019 года не может быть признано законным обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ООО «Надежное управление» состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 242 от 24 апреля 2019 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Надежное управление» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская