Дело №2а-1955/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-001744-27 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 06 июля 2023 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И., 

с участием прокурора Дозморовой М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2923, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и просит обязать ответчика в срок до 01.06.2024 организовать постановку земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по улице Луговая в поселке Садоягодное Кунгурского муниципального округа Пермского края на государственный кадастровый учет; принять меры к регистрации права муниципальный собственности на земельный участок в срок до 31.12.2024; привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно: обустроить их стационарным электрическим освещением в срок до 01.09.2025.

В обоснование требований прокурором указано, что в результате прокурорской проверки по обращению ФИО2 установлено, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, исполняются не в полном объеме: земельный участок под автомобильной дорогой по улице Луговая в поселке Садоягодное Кунгурского муниципального округа Пермского края не сформирован, отсутствует стационарное электрическое освещение при возможности подключения к сетям распределения электроэнергии. 18.03.2023 в адрес администрации прокурором внесено представление, которое признано законным и обоснованным. Однако, финансирование на реализацию необходимых мероприятий на период 2023-2025 годы не предусмотрено. Согласно ответу муниципалитета от 21.04.2023, вопрос обустройства стационарного электрического освещения автомобильной дороги, а также проведения работ по межеванию земельного участка под ней будет рассмотрен в следующем плановом периоде при наличии лимитов бюджетных ассигнований. Отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования. Спорная автомобильная дорога как объект недвижимости сформирована, поставлена на кадастровый учет, включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», ее держателем является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на основании постановления администрации города Кунгура Пермского края от 04.06.2021. Администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данной дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам России. 

Прокурор Дозморова М.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы прокурора не оспаривала.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Аналогичное полномочие закреплено в пункте 5 статьи 3 Устава Кунгурского муниципaльного округа Пермского края, принятого решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 15.06.2021 № 76. 

B соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

B силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

K полномочиям органов местного самоуправления городского (муниципального) округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Закона № 196-ФЗ). 

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете. 

B соответствии co статьей 12 Закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В статье 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, a также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Требования к элементам обустройства дорог установлены ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования: Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды. 

В соответствии c пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. 

Кроме того, согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ в состав автомобильной дороги помимо прочего входит и земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. 

B силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. 

Согласно статьям 6, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии c Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации недвижимости) и удостоверяются предусмотренными им документами. 

B соответствии co статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано c землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этик прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок c ней. 

Статьей 1 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки c ним в соответствии co статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд c заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. 

Судом установлено.

20.02.2023 в Кунгурскую городскую прокуратуру поступило заявление ФИО2 об отсутствии освещения на улице Луговая поселка Садоягодное, наличии угрозы безопасности жителей (л.д. 10-11).

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок под автомобильной дорогой по улице Луговая в поселке Садоягодное Кунгурского муниципального округа Пермского края не сформирован, отсутствует стационарное электрическое освещение при возможности подключения к сетям распределения электроэнергии (л.д.16-23). 

18.03.2023 в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края городским прокурором внесено представление № 2-19-79-2023 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве (л.д.24-27). 

Согласно ответу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 21.04.2023 по результатам рассмотрения представления, финансирование на реализацию необходимых мероприятий по устранению указанных в представлении нарушений в 2023-2025 годах не предусмотрено; вопрос обустройства стационарного электрического освещения автомобильной дороги по улице Луговая в поселке Садогяодное, проведения работ по межеванию земельного участка будет рассмотрен в следующем плановом периоде при наличии лимитов бюджетных ассигнований (л.д. 29-32). 

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Луговая поселка Садоягодное как объект недвижимости сформирована, поставлена на кадастровый учет (кадастровый номер 59:24:0000000:3456), ее протяженность 1186 метров, на разных участках грунтовая и с покрытием переходного типа (л.д.19). 

Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 04.06.2021 №447-171-01-09 автомобильная дорога по улице Луговая поселка Садоягодное включена в муниципальную казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», держателем которой является Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.19). 

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края, не выполнены установленные действующим законодательством требования по обустройству автомобильной дороги; администрация не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию данной дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам России. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок выполнения возлагаемых судом обязанностей является разумным, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования; кроме того, имеется длительное бездействие органа местного самоуправления в приведении автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не выполнении установленных действующим законодательством требований по обустройству автомобильной дороги по улице Луговая поселка Садоягодное Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.06.2024 организовать постановку земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по улице Луговая поселка Садоягодное Кунгурского муниципального округа Пермского края на государственный кадастровый учет; в срок до 31.12.2024 принять меры к регистрации права собственности на земельный участок за Муниципальным образованием «Кунгурский муниципальный округ»; 

обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.09.2025 привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по улице Луговая поселка Садоягодное Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», а именно: обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1955/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.