Дело № 2-587/2025 (2-2690/2024)

УИД 54RS0013-01-2024-003735-78

Поступило в суд: 22.11.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ведерниковой А.П., 

при секретаре Леготиной Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обращения с иском, взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обращения с иском, взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 1000 руб. 

В обоснование исковых требований указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 25.12.2020 года прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, согласно выписки ЕГРИП. Вместе с тем, прекращение статуса индивидуального предпринимателя не освобождает физическое лицо от исполнения обязанностей по уплате финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области. 

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФИО1 №) относится к категории страхователя по обязательному пенсионному страхованию, производящего выплаты физическим лицам. Страхователь обязан был представить в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исходная») за отчетные месяцы – июль 2020, не позднее 15 числа, следующего за отчетным месяцем. Страхователем в адрес территориального органа ПФР представлены сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за июль 2020 (тип формы «исходная»), то есть позже установленного законном срока. По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлен акт о выявлении правонарушения. Решением от 19.11.2019 ответчик привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования. Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Страхователю было направлены требования от 17.12.2019 об уплате штрафа в добровольном порядке. Срок на обращение в суд истек 09.07.2023 года. Согласно Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.03.2021 N 58п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосибирской области" Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бердске Новосибирской области с 01.06.2021г. Учитывая вышеизложенное, правопреемником по всем правам и обязанностям Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бердске является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области. Кроме того, согласно ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, о наличии задолженности по требованию за страхователем Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. В установленный срок денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации до настоящего времени не поступили.

По указанным основаниям Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области по Новосибирской области просит: 1) восстановить пропущенный срок для обращения в суд с исковым заявлением в связи с пропуском срока по уважительным причинам; 2) взыскать с ФИО1 задолженность по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1000 рублей в сроки, установленные законом.

Представитель истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.3, 42).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно данным отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области ответчик с 09.02.1984 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 37). Почтовый конверт с судебным извещением, направленный по месту регистрации ответчика, был возвращен в суд с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения» (л.д. 43).

Таким образом, судом предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ответчика. Неполучение адресатом судебного извещения расценено судом как отказ ответчика от получения судебного извещения, что согласно ч. 2 ст. 117 ГПК РФ позволяет суду считать ответчика надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 п.1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (в редакции, действующей в спорный период).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», действующей до 29.05.2021.

Согласно разделу 3 постановления «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; код «доп» (дополняющая форма)- с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период и код «отмн» (отменяющая форма) - с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Специальными положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ урегулирована процедура привлечения к ответственности за выявленные нарушения предоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно положениям указанной статьи, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 28.04.2004 по 25.12.2020, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 27-29).

08.07.2019 ИП ФИО1 представил в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом (исходная) за июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

11.10.2019 ИП ФИО1 были дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный периоды: июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо. Сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц были представлены впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М (исходная» за июнь 2019, т.е. в нарушение срока, установленного п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 застрахованных лиц, в связи с нарушением срок, составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.10.2019 № 064S18190046275 и от 14.10.2019№ 064S18190046279 (л.д. 12, 14).

Согласно приложению к акту размер штрафа составил 1 000 руб. по 500 рублей за каждое застрахованное лицо (л.д. 12 оборот, 15 оборот).

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены в адрес страхователя (л.д. 16) 15.10.2019.

Поскольку данные акты не были оспорены страхователем, на основании них органом Пенсионного фонда приняты решения от 19.11.2019 № 064S19190049077 и № 064S19190049081 о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

В связи с тем, что ИП ФИО1 штраф в добровольном порядке не оплачен, пенсионным фондом выставлено требования от 17.12.2019 № 064S19190049077 и № 064S19190049081 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 09.01.2020.

Указанное требование было направлено в адрес административного ответчика 15.10.2019 (л.д. 16).

В установленный срок ИП ФИО1 требование по уплате штрафа добровольно не исполнила. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском о взыскании финансовой санкции.

Из представленных документов следует, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» и по форме СЗВ-М «дополняющая» путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел самостоятельно без указания на то пенсионного фонда, в связи с чем, в отношении данного застрахованного лица суд приходит к выводу о необоснованном привлечении к ответственности.

В силу статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей в спорный период), общий срок на обращение в суд составляет 6 месяцев с момента истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате налогов, пени.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, пеней, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, пеней, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, пеней, превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, пеней, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, пеней, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, пеней, не превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Поскольку сумма задолженности не превышала 3000 рублей, истец имел право обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций не позднее трех лет и шести месяцев, начиная со дня истечения срока исполнения требования – 09.01.2020 года, т.е. в срок до 09.07.2023 года.

Исковое заявление направлено в суд 20.11.2024 года (л.д. 33), то есть с нарушением установленных законом сроков.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (ст. 48 НК РФ).

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В силу ст. 109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (пункт 1)

2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.

3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.

4. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.

5. По результатам рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока судья выносит определение о восстановлении срока или об отказе в его восстановлении, которое может быть обжаловано.

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, суд приходит к выводу, что уважительных причин пропуска у пенсионного фонда не имеется.

Законодательство о ведения индивидуального (персонифицированного) учета регулирует властные отношения, из которых следует, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля, обжалования актов пенсионных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение правонарушения.

По мнению суда, пенсионный фонд является профессиональным участником правоотношений и должен знать и соблюдать процессуальные правила обращения с иском в суд.

Каких-либо уважительных причин, действительно свидетельствующих о невозможности заблаговременного направления заявления в суд пенсионный фондом не названо и судом не установлено.

Технические причины пропуска процессуального срока, не могут быть расценены в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением, поскольку каких-либо уважительных причин, действительно свидетельствующих о невозможности заблаговременного направления заявления в суд пенсионный фондом не приведено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд и отказывает истцу во взыскании финансовых санкций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании с ФИО1 задолженности по штрафу за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (ИСХОДНАЯ) за июль 2019 год в сумме 500 рублей, по форме СЗВ-М (ДОПОЛНЯЮЩАЯ) за июнь 2019 года в сумме 500 рублей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.П. Ведерникова 

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 года.