Дело № 7-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 октября 2017 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Езаова М.Б., при секретаре Бадён И.Ю., рассмотрев с участием директора МКОУ «Гимназия им. Амирокова а. Кош-Хабль» ФИО1 и старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР ФИО2, жалобу директора МКОУ «Гимназия им. Амирокова а. Кош-Хабль» ФИО1 на решение судьи Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР ФИО2 № Е/9.1-1 от 03.07.2017 года МКОУ «Гимназия им. Амирокова а. Кош-Хабль» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и на него было наложено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением Хабезского районного суда КЧР от 9 августа 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба директора МКОУ «Гимназия им. Амирокова а. Кош-Хабль» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе директор МКОУ «Гимназия им. Амирокова а. Кош-Хабль» ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, поскольку правонарушение совершено впервые, обнаруженные недостатки носят формальный характер.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 Кодекса одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. 

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Полномочия Ростехнадзора установлены п. 5.3.1.5 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, в частности он осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Состав сведений об организации производственного контроля определен пунктом 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года N 25.

В соответствии с п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Согласно п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Таким образом, приведенными правовыми нормами на юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию опасных производственных объектов, возложена обязанность не только зарегистрировать соответствующий опасный производственный объект в государственном реестре, но и разработать Положение о производственном контроле производственного объекта.

Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", вступивший в силу 1 сентября 2016 г. уточняет критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов. 

Согласно внесенным изменениям к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. N 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект.

Как следует из материалов дела МКОУ «Гимназия им. Амирокова И.А. а.Кош-Хабль» является эксплуатирующей организацией сети газопотребления, в связи с чем на основании заявления директора указанной Гимназии, им выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 13.12.2013 года. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, котельная со встроенным гаражом находится в собственности администрации Хабезского муниципального района КЧР с 30.06. 2010 года и в оперативном управлении указанной Гимназии с 07.09.2010 года. 

Согласно представленной карте учета, сведений характеризующих указанный опасный производственный объект, а также сведений из проектной документации, давление газа в сети газопотребления составляет более 0,005 МПа.

Вместе с тем, МКОУ «Гимназия им. Амирокова И.А. а. Кош-Хабль» не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору до 01 апреля 2017 года, в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Фактические обстоятельства совершения МКОУ «Гимназия им. Амирокова И.А. а. Кош-Хабль» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2017 года. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКОУ «Гимназия им. Амирокова И.А. а. Кош-Хабль» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о том, что МКОУ «Гимназия им. Амирокова И.А. а. Кош-Хабль» не обеспечило соблюдение требований статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленный законом срок, в связи с чем, правонарушение квалифицировано верно по ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что «Гимназия имени Амирокова И.А. а.Кош-Хабль» к административной ответственности ранее не привлекалась, а вмененное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Кроме того, необходимо учесть, что нарушения, допущенные юридическим лицом в настоящий момент устранены. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности были представлены в письменной форме в Ростехнадзор сразу, после выявления правонарушения. 

При таких обстоятельствах, суд считает избранную в отношении заявителя меру ответственности чрезмерной и полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР ФИО2 № Е/9.1-1 от 03.07.2017 года и решение судьи Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Гимназия им. Амирокова И.А. а. Кош-Хабль» изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР ФИО2 № Е/9.1-1 от 03.07.2017 года и решение судьи Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 9 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ «Гимназия им. Амирокова а. Кош-Хабль» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья М.Б. Езаова