Дело № 2а-1403/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 15 августа 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В., 

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А., 

представителя административного истца адвоката Баранова А.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области № 24 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 25).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, назначен председатель комиссии (л.д. 26-27, 28).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/5 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 3 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 29). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 29.07.2019 № 29/14 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 24).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 01.08.2019 № 32/22 зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 35).

ФИО3 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты ФИО2, ссылаясь на то, что ранее, являясь депутатом совета депутатов третьего созыва Отрадненского городского поселения, совершил коррупционный проступок, в связи с чем его полномочия, как депутата были досрочно прекращены. Также административный истец ссылается на отсутствие у ФИО2 пассивного избирательного права, поскольку, со слов последнего, известно, что он является гражданином Израиля.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО2 представлены документы, в полном объеме, предусмотренном действующим законом и оформленные в установленном законом порядке. Основанием досрочного прекращения полномочий ФИО2 как депутата явилось несоблюдение им ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», решение суда об установлении в отношении заинтересованного лица запрета занимать должности государственной или муниципальной службы не принималось. Также представитель административного ответчика полагала надуманным довод административного истца о наличии у ФИО2 гражданства или вида на жительство иностранного государства. Представила мотивированные возражения по делу (л.д. 21-23).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, полагала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ограничения занимать должности государственной или муниципальной службы могут быть установлены только решением суда, которое в отношении него не принималось. Возражал относительно наличия у него гражданства или вида на жительство иностранного государства. Пояснил, что в государстве Израиль проживают его родители, которые имеют гражданство данного государства. Он, ФИО2 часто приезжает к родителям в гости, однако за получением гражданства, вида на жительство или иного права на постоянное проживание на территории данного или иного иностранного государства не обращался.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что доказательств наличия у ФИО2 гражданства, вида на жительство или иного права на постоянное проживание на территории иностранного государства нет, также в отношении него не установлены ограничения на занятие должностей государственной или муниципальной службы.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона установлено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 23.07.2019 административным истцом в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом, в том числе копия паспорта гражданина РФ (л.д. 42-47, 65).

Из ответа УВМ по Кировскому району Ленинградской области следует, что сведения о наличии у ФИО2 гражданства или вида на жительство иностранного государства отсутствуют (л.д. 100), в связи с чем судом отклоняется довод административного истца об отсутствии у заинтересованного лица пассивного избирательного права.

Также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела довод о том, что в отношении ФИО2 установлено ограничение на занятие определенных должностей государственной и муниципальной службы.

Решением совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва № 19 от 19.04.2018 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 20).

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ

"О противодействии коррупции", физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

По сведениям, полученным из УЦ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также Кировского городского суда Ленинградской области, ФИО2 не привлекался к административной и уголовной ответственности, каких-либо решений суда, в том числе о лишении права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы в отношении него не принималось (л.д. 69, 71, 98-99).

Частью 1 статьи 62 КАС РФ, исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

В нарушение указанного положения, административным истцом не предоставлено достоверных доказательств того, что ФИО2 имеет гражданство или вид на жительство иностранного государства, а также того, что в отношении него было принято решение суда о лишении права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания, в том числе установленные подпунктами «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № 32/22 от 01.08.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения», - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 15.08.2019