№

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2017 года 

<

адрес> 

Судья Первомайского районного суда 

<

адрес> ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «КЗ «Ростсельмаш» на постановление государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЗ «Ростсельмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП с назначением наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

ООО «КЗ «Ростсельмаш» не согласилось с указанным постановлением, подало жалобу на него, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы, ООО «КЗ «Ростсельмаш» указало на то, что трудовой инспекцией была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «КЗ «Ростсельмаш» в ходе которой, по мнению государственного инспектора труда ГИТ по РО, выявлены нарушения требований действующего трудового законодательства, выразившиеся в отсутствии доказательств вины ФИО1 в невыполнении норм труда и в выплате заработной платы меньше установленной тарифной ставки. ФИО1 был принят на работу в ООО «КЗ «Ростсельмаш» на должность оператора станков с программным управлением 3 разряда ДД.ММ.ГГГГ. С работником был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Издано распоряжение о приеме на работу №-К от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1.1 трудового договора работнику установлена система оплаты труда сдельная с тарифом 126,43 руб. в час с надбавками и в виде премий за высокие показатели по качеству в размере 15% и премии за выполнение производственных показателей до 25%. Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. В соответствии с пунктом 8.2 Коллективного договора основными системами оплаты труда в ООО «КЗ «Ростсельмаш» являются повременная, повременно-премиальная, сдельная и сдельно-премиальная. Пунктом 8.5 коллективного договора установлено, что труд рабочих сдельщиков оплачивается по расценкам, установленным на каждую фактически выполненную им работу. Пунктом 8.3.2 Коллективного договора предусмотрено, что при сдельной и сдельно-премиальной системе оплаты труда доплаты устанавливаются при расчете расценок, по которым начисляется заработная плата за объем работы, выполненной в таких условиях. Согласно п.2.1 Положения о трудовом порядке и бригадной форме организации оплаты руда рабочих формирование ФЗП и оплаты труда в рабочих осуществляется по действующим в Обществе тарифным ставкам, сдельным расценкам, должностным окладам и положениями об оплате труда и материальном стимулировании в зависимости от фактически отработанного времени и выполнения месячного задания. В соответствии с пунктом 2.2 Положения о трудовом порядке и бригадной форме организации оплаты труда рабочих распределение между членами бригады коллективного заработка, начисленного за всю выполненную работу, производятся с учетом фактически отработанного времени. Пункт 2.3 Положения о трудовом порядке и бригадной форме организации оплаты труда рабочих распределенная сумма заработка конкретному работнику - это оценка коллектива бригады (совета бригады) отношения работника к труду его личного трудового вклада в результаты работы бригады. Согласно Положения о трудовом подряде и бригадной форме организации оплаты труда рабочих, установленный бригадой или советом бригады, если тот наделен бригадой соответствующими полномочиями, размер заработка является окончательным и обжалованию не подлежит. Протоколом бригадного собрания 018 цеха - Участок обработки шкивов в соответствии с действующим на ООО «КЗ «Ростсельмаш» Положением о трудовом подряде и бригадной форме организации оплаты труда рабочих с применением КТУ избран совет бригады который наделен полномочиями подписывать ведомость распределения коллективного заработка без последующего утверждения его на бригадном собрании. С указанным протоколом ознакомлен ФИО1 лично под роспись, что свидетельствует о том, что он ознакомлен с имеющейся системой оплаты труда в Обществе. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ инспектор описывает полностью нормы определяющие сдельную оплату труда в том числе и локальные нормативные акты Общества, регулирующие порядок оплаты труда, с которыми ознакомлен ФИО1 Тем не менее, цитируя положения ч. З ст. 155 ТК РФ приходит к выводу о том, что в представленных ООО «КЗ «Ростсельмаш» документах отсутствую доказательства вины ФИО1 в невыполнении норм труда. Учитывая существующий в Обществе порядок оплаты труда, условия трудового договора, а также положения регулирующие оплату труда при сдельной форме оплаты ТК РФ, заявитель считает действия ООО «КЗ «Ростсельмаш» по оплате труда ФИО1 законными, обоснованными не нарушающими прав работника.

Представитель ООО «КЗ Ростсельмаш» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор труда ГИТ в РО ФИО3 в судебное заседание явился, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу ООО «КЗ «Ростсельмаш» без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 381 ТК РФ под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст. 382 ТК РФ). 

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения о проведении от ДД.ММ.ГГГГ №.2.6-56/1 ГИТ в РО была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», по результатам которой составлен акт проверки № (л.д. 79-83).

Из указанного акта следует, что в ходе проверки соблюдения трудового, законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в ООО «КЗ «Ростсельмаш» на должность оператора станков с программным управлением 3 разряда. ФИО1 установлена сдельная оплата с тарифом 126,43 рубля в час, премия за выполнение показателей по качеству до 15%, премия за выполнение производственных показателей до 25%. Выплата премии регулируется локальными нормативными актами организации. На основании ч.ч. 1,2,3,4,5 и 6 ст. 135 ТК РФ заработная плата устанавливается трудовым договором и в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В п. 8.2 коллективного договора указано, что основными системами оплаты труда в ООО «КЗ «Ростсельмаш» являются повременная, повременно-премиальная, сдельная и сдельно-премиальная системы оплаты труда. Согласно п. 8.5 коллективного договора труд рабочих-сдельщиков оплачивается по расценкам, установленным на каждую фактически выполненную им работу. При сдельной и сдельно-премиальных оплатах труда доплаты учитываются при расчете расценок, по которым начисляется заработная плата за объем работы, выполненной в таких условиях (п. 8.3.2 коллективного договора). Из п. 1.2 Положения о трудовом подряде и бригадной форме организации оплаты труда рабочих конечным результатом работы бригады является законченная трудовая продукция, работа, услуга либо их определенная часть, принятая ОТК и сданная на склад готовой продукции, в другой цех или переданная на другой участок. В а. 2.1 положения о трудовом подряде и бригадной форме организации оплаты труда рабочих формирование ФЗП и оплата труда рабочих осуществляется по действующим в обществе тарифным ставкам, сдельным расценкам, должностным окладам и положениями об оплате труда и материальном стимулировании в зависимости от фактически отработанного времени и выполнения месячного задания. Распределение между членами бригады коллективного заработка, начисленного за всю выполненную работу, производится с учетом фактически отработанного времени (п. 2.2 Положения). Распределенная сумма заработка конкретному работнику – это оценка коллектива бригады (совета бригады) отношения работника к труду, его личного трудового вклада в результаты работы бригады (п. 2.3 Положения). Основанием для начисления заработной платы за фактически выполненный объем работ является ведомость распределения коллективного заработка, утвержденная начальником корпуса/цеха. В положении о трудовом порядке и бригадной форме организации оплаты труда рабочих коллективный заработок для распределения формирует УОТиЗ по формуле. Для более эффективной оценки трудового вклада каждого работника рекомендуется мастеру и (или) совету бригады (если выбран) ежедневно вести фактически выполненный объем работ по сотрудникам бригады и учитывать перечень повышающих и понижающих факторов распределения коллективного заработка. Оплата труда рабочих сдельщиков производственных участков производится по утвержденным расценкам за выполненный объем работ в соответствии со сменным заданием. Основанием для начисления сдельной заработной платы за фактически выполненный объем работ является сменное задание, оформленное в соответствии с действующей документацией. Основанием для начисления повременной заработной платы за фактически отработанное время является табель учета рабочего времени. Из представленных ведомостей распределения коллективного заработка с января по июнь 2017 года ФИО1 заработная плата начисляется за отработанное время, в последующем корректируется в связи с выполненным объемом работ. В представленных ООО «КЗ «Ростсельмаш» документах отсутствуют доказательства вины ФИО1 в невыполнении норм труда. В нарушение положений ч. 1 ст. 160, ч. 3 ст. 155, абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ ФИО1 заработная плата выплачивалась не в полном объеме (меньше установленной тарифной ставки).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника правового надзора и контроля № ГИТ в РО ФИО4 в отношении ООО «КЗ «Ростсельмаш» был составлен протокол № об административном правонарушении (л.д. 72-78).

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЗ «Ростсельмаш» было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 64-69).

Основанием для привлечения ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ б АП послужило то, что в нарушение требований ст.ст. 155, 160 ТК РФ заработная плата ФИО1 выплачивалась не в полном объеме, меньше установленной тарифной ставки. 

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, который пояснил, что основными системами оплаты труда в ООО «КЗ «Ростсельмаш» являются повременная, повременно-премиальная, сдельная и сдельно-премиальная. Оплата труда производится в соответствии с действующими Положениями об оплате труда. На ООО «КЗ «Ростсельмаш» утвержден и введен в действие коллективный договор. Приложением к коллективному договору утверждено Положение об оплате труда в ООО «КЗ «Ростсельмаш» куда входит ряд положений в том числе «Положение об оплате труда рабочих производственных участков». Оплата труда рабочих-сдельщиков производится по утвержденным расценкам за выполненный объем работ в соответствии со сменным заданием. ФИО1 работает в бригаде. Конечным результатом работы бригады является законченная продукция, работа, услуга либо их определенная часть, принятая ОТК и сданная на склад готовой продукции, в другой цех или переданная на другой участок производства в соответствии с техпроцессом. Формирование фонда заработной платы и оплата труда рабочих осуществляется в ООО «КЗ «Ростсельмаш» по действующим тарифным ставкам, сдельным расценкам, должностным окладам и положением об оплате труда и материальном стимулировании в зависимости от фактически отработанного времени и выполнения месячного задания. Распределением между членами бригады коллективного заработка за всю выполненную работу, производится с учетом фактически отработанного времени. Распределенная сумма заработка конкретному работнику – это оценка коллектива бригады (совета бригады) отношения работника к труду, его личного трудового вклада в результаты работы бригады. Совет бригады, в которой работает ФИО6, избран протоколом бригадного собрания. При заключении трудового договора ФИО6 предложено было ознакомиться с действующими на ООО «КЗ «Ростсельмаш» локальными нормативными актами, в том числе и действующими положениями об оплате труда, о чем свидетельствует его личная подпись. ФИО6 был принят на работу в ООО «КЗ «Ростсельмаш» в качестве оператора станков с программным управлением 3-го разряда со сдельной оплатой труда и установленным тарифом в размере 126,43 руб.. При сдельной оплате труда учитываются количественные показатели результата труда, которые корректируются путем установления норм выработки, нормы времени, нормированного производственного задания. Оплата труда в данном случае осуществляется по сдельным расценкам в соответствии с количеством произведенной продукции. Сдельная оценка определяется путем деления часовой (дневной) тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на часовую (дневную) норму выработки. Сдельная расценка может быть определена также путем умножения часовой или дневной тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на установленную норму времени в часах или днях. Расчет расценки за выполнение операции производится путем перемножения нормы времени в часах и размера часовой тарифной ставки указанной в техпроцессе профессии и разряда. Размеры тарифных ставок, в виде справочник, утверждает работодатель для всех разрядов и профессий рабочих, в том числе и для оператора станков с программным управлением. Вся номенклатура изделий с указанием номера цеха, участка (бригады), норма времени и расценок за каждую операцию заносится и хранится в базе данных автоматизированной системы. По мере изготовления в эту систему поступает информация о количестве изготовленной продукции по операциям согласно технологическому процессу. На основании этой информации по окончанию месяца формируется карта учета выработки и расчета заработной платы с указанием количества изготовленной продукции по операциям, размера выработанных нормо-часов и заработной платы за месяц.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между обществом и работниками относительно обеспечения начисления работнику заработной платы, содержат признаки, перечисленные в ст. 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 названного Кодекса. 

Выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «КЗ «Ростсельмаш» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, обоснованными признать нельзя.

Необходимо также отметить, что решением судьи 

<

данные изъяты>-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отменено предписание инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства: произвести доплату до установленной тарифной ставки за отработанное время. Принимая данное решение, суд исходил из того, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку вынесено инспекцией по вопросам, не относящимся к её компетенции, так как трудовая инспекция, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляется правонарушения, а не разрешает правовые споры, подменяя собой судебные или иные органы, наделенные правом на рассмотрение трудового спора. Суд в решении отметил, что спор по вопросу обеспечения начисления заработной платы ФИО1 является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ООО «КЗ «Ростсельмаш» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, постановление государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения..

Судья: