версия для печати

№2а-1223/2019

УИД 26RS0023-01-2018-002628-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2019 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления в части снятия с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.03.2019 № 660 в части снятия его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов, восстановить его на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в едином общем списке лиц и в списке, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края за порядковыми номерами на момент снятия с учета, с поправкой, на количество выбывших впереди, находящихся в очереди лиц на дату восстановления.

В обоснование исковых требований ФИО3 сослался на то, что 08.04.2019 им получено уведомление о том, что на основании постановления Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.03.2019 № 660 он снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с исключением из списка лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края на том основании, что член семьи является собственником жилого дома общей площадью 60,2 кв.м, расположенного по адресу: . С данным постановлением он не согласен, полагает его принятым с нарушением пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, поскольку С.И.Н. (его сын), собственник вышеуказанного жилого помещения не является членом его семьи, совместное хозяйство в ним они не ведут, С.И.Н. служит на контрактной основе в воинской части , где постоянно проживает. Брак между ним и С.Е.И. расторгнут в . Более того, строение по адресу: фактически не является жилым помещением. 

Административный истец ФИО3, участвующий 04.07.2019 в судебном заседании, начатом 02.07.2019, и оконченном 05.07.2019 (с учетом объявленных в судебном заседании перерывов: 02.07.2017 до 14 час. 30 мин. 04.07.2019, и 04.07.2019 до 11 час. 30 мин. 05.07.2019), административные исковые требования поддержал в полном объеме, после окончания перерыва 05.07.2019 с 11 час. 30 мин., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, явку не обеспечил, ранее в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявлении поддержал, дополнительно пояснил, что при снятии ФИО3 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления не приняты во внимание положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», касающиеся обеспечения жильем ветеранов боевых действий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Также не учтено, что сын административного истца С.И.Н. в соответствии с положениями ЖК РФ и Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», определяющими круг членов семьи военнослужащего, не является членом семьи ФИО3, они не являлись лицами, совместно проживающими, на момент вынесения оспариваемого постановления от 28.03.2019 № 660, не вели общее хозяйство, поскольку С.И.Н. проходил военную службу на контрактной основе, в настоящее время ФИО3 и С.И.Н. также совместно не проживают, поскольку С.И.Н. зарегистрирован по месту пребывания в . Жилое помещение по адресу: , в котором зарегистрирован ФИО3, не принадлежит ему и членам его семьи на каком-либо праве, со С.Е.И., сособственником указанного жилого помещения на праве общей долевой собственности, он в браке не состоит с . 

Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края в письменных возражениях просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого постановления от 28.03.2019 № 660 и соответствие его положениям пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. В обоснование возражений указывает, что суммарная общая площадь членов семьи ФИО3 не позволяет ему состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку член его семьи С.И.Н. (сын) является собственником жилого помещения по адресу: , при этом надлежащих доказательств несоответствия указанного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, административным истцом не представлено.

Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы возражений на административное исковое заявление.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО3, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, выяснив позицию сторон, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рассматриваемом случае административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 28.03.2019 № 660 подано 05.06.2019, то есть в установленный вышеприведенными нормами права трехмесячный срок с момента вынесения оспариваемого постановления.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что на основании заявления ФИО3 от 14.01.2002 постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 31.01.2002 № 161 ФИО3, проживающий на жилой площади по , поставлен на квартирный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи из трех человек: ФИО3, супруга С.Е.И., сын С.И.Н. на общую площадь под № 1927, в первоочередной список под № 858 (участник событий в Афганистане).

Согласно акту проверки жилищных условий от 30.10.2001 в жилом помещении по адресу: , общей площадью 70,7 кв.м, на момент постановки ФИО3 на учет в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, зарегистрированы и проживали ФИО3, С.Е.И., С.И.Н. и Б.Н.В., Б.И.Ф., Б.Ф.И.

Постановлением администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 219 от 29.04.2011 ФИО3 снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 13.12.2011, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31.01.2012, признан незаконным пункт 13 постановления администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 219 от 29.04.2011 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ, на администрацию города Минеральные Воды возложена обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в едином общем списке лиц и в списке имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, за порядковыми номерами на момент снятия с учета.

Постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27.02.2012 № 91 ФИО3 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 14.01.2002 в едином общем списке и в списке лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края.

По сведениями Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14.09.2019, жилое помещение по адресу: , принадлежит на праве общей долевой собственности: в размере 11/18 доли С.Е.И. и в размере 7/18 доли Б.Н.В.

Согласно карточке лицевого счета и справке МКУ «Городское хозяйство» г. Минеральные Воды, от 25.03.2019, в жилом помещении по адресу: зарегистрированы Б.Н.В., С.Е.И., С.И.Н., ФИО3

Согласно свидетельству о расторжении брака от , брак между ФИО3 и С.Е.И. расторгнут на основании .

Постановлением Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.03.2019 № 660 ФИО3 снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с исключением его из списка лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ на том основании, что член его семьи является собственником жилого дома, общей площадью 60,2 кв.м, расположенного по адресу: .

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14.02.2019, жилое помещение – жилой дом, общей площадью 60,2 кв.м, расположенный по адресу: , принадлежит на праве собственности С.И.Н., дата государственной регистрации 13.08.2015.

Согласно паспорту ФИО3, с 06.03.2001 и по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: .

С.И.Н. является сыном ФИО3 и С.Е.И., что подтверждается свидетельством о его рождении от .

Согласно данным паспорта С.И.Н., с 16.05.1997 и по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: .

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 26.06.2019 № 7663 с 26.06.2019 по 19.06.2022 С.И.Н. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: .

Согласно контракту о прохождении военной службы от 07.06.2016 и выписке из приказа командира войсковой части от 07.06.2016, С.И.Н. на период с 07.06.2016 по 06.06.2019 зачислен в списки личного состава воинской части .

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом приведенных в ней положений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01.12.2009 № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», это положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

По смыслу указанных выше положений закона, лица, поставленные до 1 марта 2005 года на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, подлежали снятию с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 55 ЖК РФ предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Признание граждан нуждающимися в жилом помещении является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении изложены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 21.11.1990 № 325 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в крае», действовавшим на момент постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. м (п.11.1).

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 № 87 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Минераловодском городском округе Ставропольского края» (опубликовано в газете «Минеральные Воды», № 48, 02.12.2015 и вступило в силу с момента его опубликования) размер учетной нормы площади жилого помещения в Минераловодском городском округе Ставропольского края, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установлен в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Из буквального толкования ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО3, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 в 2002 году, то есть до 1 марта 2005 года, был поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что имел обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом членами семьи ФИО3 на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являлись супруга С.Е.И. и сын С.И.Н.

В брак между ФИО3 и С.Е.И. расторгнут, соответственно С.Е.И. перестала быть членом семьи ФИО3

Принимая постановление от 28.03.2019 № 660 в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края исходила из того, что член семьи ФИО3, а именно его сын С.И.Н. является собственником жилого дома общей площадью 60,2 кв.м, расположенного по адресу: .

Факт принадлежности С.И.Н. на праве собственности вышеуказанного жилого помещения с 13.08.2015 подтвержден материалами дела.

При этом в силу вышеприведенных положений ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, С.И.Н. является членом семьи ФИО3, а именно его сыном, зарегистрированным и проживающим с ним совместно по адресу: .

При этом обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО3 и члена его семьи С.И.Н., исходя из суммарной общей площади жилого помещения, находящегося в собственности у члена его семьи С.И.Н. (сына), составляет 30,1 кв.м и превышает учетную норму.

Таким образом, на основании оспариваемого постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.03.2019 № 660, ФИО3 правомерно снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд отклоняет доводы административного истца о том, что С.И.Н. не является членом его семьи со ссылкой на то, что они совместно не проживали на момент снятия ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не вели общее хозяйство, поскольку С.И.Н. на контрактной основе проходил военную службу и проживал в воинской части в .

В силу требований ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. ст. 2 и 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что на момент снятия ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, он и его сын С.И.Н. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: .

При этом, отсутствие С.И.Н. в указанном жилом помещении в период с 07.06.2016 по 06.06.2019 носило временный характер, ввиду заключения им контракта о прохождении военной службы в указанный период.

Каких-либо доказательств того, что жилое помещение по адресу: не являлось постоянным местом жительства С.И.Н. в спорный период административным истцом в материалы дела не представлено.

Ссылка административного истца на положения Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», определяющего состав членов семьи военнослужащего, в обоснование довода о том, что С.И.Н. не является членом семьи ФИО3, является несостоятельной, и отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм материального права. К рассматриваемым правоотношениям положения Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не подлежат применению.

Регистрация С.И.Н. по месту пребывания с 26.06.2019 по 19.06.2022 по адресу: , также не свидетельствует об изменении им места постоянного жительства, которым является жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства: , на момент вынесения оспариваемого постановления органа местного самоуправления от 28.03.2019 № 660 и по настоящее время, поскольку данная регистрация по месту пребывания имеет временный характер и осуществлена после принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Доводы административного истца о том, что жилой дом общей площадью 60,2 кв.м, расположенный по адресу: , фактически не является жилым помещением, не могут быть приняты во внимание, поскольку надлежащих доказательств несоответствия указанного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания, в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, за С.И.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 60,2 кв.м, расположенный по адресу: .

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 указанного Постановления уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. п. 47 - 52 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 распоряжением от 16.03.2016 № 105-р создана межведомственная комиссия о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа. 

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия межведомственной комиссией в установленном порядке заключения о признании жилого дома, общей площадью 60,2 кв.м, расположенного по адресу: , не пригодным для проживания, либо перевода его в нежилое помещение.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым постановлением органа местного самоуправления от 28.03.2019 № 660 положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», касающиеся обеспечения жильем ветеранов боевых действий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, отклоняются судом.

Действовавшая до 1 января 2005 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт «г» подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

С принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям. В частности, было предусмотрено, что те ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учет до 1 января 2005 года, должны были обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а вставшие на указанный учет после 1 января 2005 года подлежали обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 11 статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ приведенное законоположение было исключено (пункт 10 статьи 17), однако новое правовое регулирование фактически сохранило различия в правилах обеспечения жильем ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты их постановки на соответствующий учет - до или после 1 января 2005 года.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2011 № 990-О-О, от 04.02.2014 № 236-О).

Таким образом, в качестве меры социальной защиты ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, законодателем предусмотрена льгота в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, которая может быть реализована лишь при наличии оснований для признания данного ветерана боевых действий в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В рассматриваемом случае, ФИО3 оспариваемым постановлением органа местного самоуправления от 28.03.2019 № 660 правомерно снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку его семья имеет обеспеченность жилым помещением на одного человека более учетной нормы по Минераловодскому городскому округу Ставропольского края, а право претендовать на получение льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов как ветерану боевых действий производно от права на улучшение жилищных условий, которое ФИО3 утрачено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.03.2019 № 660 в части снятия его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов, восстановлении его на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в едином общем списке лиц и в списке, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края за порядковыми номерами на момент снятия с учета, с поправкой, на количество выбывших впереди, находящихся в очереди лиц на дату восстановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.03.2019 № 660 в части снятия ФИО3 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3, восстановлении ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в едином общем списке лиц и в списке, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края за порядковыми номерами на момент снятия с учета, с поправкой, на количество выбывших впереди, находящихся в очереди лиц на дату восстановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 10.07.2019.

Судья Т.В. Чернышова